国家出台条例规范行业监管快递业迎来重重利好
在山东顺丰速运济南分拨中心，工人正在用伸缩皮带机卸货。（匡名梅摄）
今年5月1日起，国务院常务会议通过的《快递暂行条例》（以下简称《条例》）正式施行。条例实施即将满月，针对快递业反响，本报记者特邀济南市邮政管理局市场监管处处长杨晓霞对此深入解读，并到山东顺丰速运实地调查，一同见证这条新政给快递行业带来的重重利好。数字400亿和5000亿
目前，我国已成为名副其实的快递大国。2017年全国快递业务量完成400.6亿件，是2007年的33.4倍，年均增长42%；2017年快递业务收入近5000亿元，是10年前的14.5倍，年均增幅达30.6%。我国快递业务量已经连续四年位居世界第一，每年新增就业20万人，包裹快递量超过美国、日本、欧洲等，对全球包裹快递量的增长贡献率超过50%。随着业务规模壮大，我国快递企业迎来上市高峰期，已经有圆通、顺丰等7家企业陆续上市，合计年收入超过300亿元。
2017年济南市快递业务收入累计完成37.8亿元，同比增长17.57%；业务量累计完成3.02亿件，同比增长12.98%。全市快递企业法人及备案分支机构达330家，涵盖58个品牌。全市快递企业分拨中心共17家，快递从业人员约2.5万人。
目前，济南市快递企业数量众多，仍缺乏有国际竞争力的大企业，服务品种相对单一，快递业务附加值低，跨境业务比重少，快递服务网络和基础设施比较薄弱，在机械化、自动化、信息化、标准化等方面有较大差距，企业创新的动力和能力不足。《条例》的出台可谓应时而生。改变痛与喜
针对新规出台前的快递业之“痛”及相关的新规规定，杨晓霞认为，过去，快递基础设施薄弱，难以找到合适的场地，一些快递加盟商为节省成本，多临时租用偏远简陋的地方；分拣处理快件的机械化程度低，多用人工，容易出现抛扔快件的现象。《条例》规定，将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划，来破解用地难。国家也支持和鼓励经营快递业务的企业在农村、偏远地区发展快递末端网点，只需去当地邮政管理部门备案即可营业，无需营业执照，让乡镇网点“名正言顺”。同时鼓励引导快递企业采用先进技术，推广应用自动化分拣设备、机械化装卸设备、智能末端服务设施等，减少抛扔快件的几率。
此前，用户快件受损、延误等赔偿纠纷成为行业之痛。《条例》将之前只能向直接损坏人追偿的规定进行细化，让用户有更多自主选择权，即用户的合法权益因快件延误、丢失、损毁或者内件短少而受到损害的，用户可以要求该商标、字号或者快递运单所属企业赔偿，也可以要求实际提供快递服务的企业赔偿。对未依法做好用户信息保护的违法行为，设定了相应的法律责任，最高罚款由之前的5万元及以下提升至最高可处罚10万元，并可以责令停业整顿直至吊销快递业务经营许可证。
另外，面对快递员上门投递难的现状，《条例》要求企事业单位、住宅小区管理单位通过与快递公司签订合同、设置快件收寄投递专门场所
等方式，为快递服务提供必要的便利。对之前规定不明的用户知情权事宜也做了明确，用户不满意快递服务质量的，经营快递业务的企业应当自接到投诉之日起7日内予以处理并告知用户……这些条款都最大化保障了用户权益。发展快与强
5月29日上午10点左右，在历城区华山街道办事处驻地附近的山东顺丰速运济南分拨中心，工人们正在卸快件，六台正运转的伸缩皮带机伸长至卸货车内，车内工人轻松将货物放上皮带，另一名工人站在机器旁用手轻轻整理分隔各个货物，将其传送至分拣中心环节。
该中心负责人陈晓林表示，厂区内有近40台伸缩皮带机，每台长度约10—15米，以卸载7吨快件为例，之前需要4-6人花费1小时完成，现在仅需两人花费20-30分钟即可卸完。为了提高工作效率，顺丰总部还为他们配备50多台智能分拣柜。有了机械化运作，中心平均每天中转运输约15万个快件。新政实施前后，顺丰速运已经做到了“百分之百实名制、百分百开箱验视、百分百过安检”，保障了用户权益及运输安全。
杨晓霞表示，《条例》出台历时五年，2013年，国家邮政局启动条例起草，经过多番征求意见、论证，至今年5月1日正式实施。其间，一些参与条例起草的快递企业已经熟悉相关规定，前期开始推广试用，新规出台对他们影响并不大。
杨晓霞表示，新规出台，强化了顶层设计，为快递业发展指明方向、创造机遇、提供支撑、理顺关系、破解难题，会带来诸多利好。
《条例》提出，鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业建立协同发展机制，推动快递业与电子商务融合发展等。这意味着快递行业必将加快转型升级，推动流通方式转型、促进消费升级。
在新形势下，国家邮政局提出“打通上下游，拓展产业链，画大同心圆，构建生态圈”的发展思路，推动快递业与电子商务、制造业和现代农业的协同发展，与制造业初步形成入厂物流、仓配一体、末端配送、区域供应链、嵌入式电子商务等多种服务模式，市场空间广阔。
在服务现代农业方面，快递业具有显著优势，快递服务网点的乡镇覆盖率100%。“快递+电商+农业”的一体化服务格局和长效机制基本建立，实现了从田间到餐桌的有效对接，促进农户对接市场、增收脱贫。
在与电商融合发展方面，快递业已成为支撑网购的关键依托。2017年全国70%以上的网络零售依托快递实现，未来一段时间，随着国际快递网络的完善，跨境电商将会是电商新的增长领域。 （本报记者匡名梅）
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