城市“双修”规划显山露水济南“生态修复、城市修补”规划已形成阶段性成果，有望近期提报审查研究

规划期末（2020年）目标

●修复山体生态：

破损山体修复率要达到80%、山体植被覆盖指数达到85%

●修复水体生态：

水体岸线自然化率达到80%以上，消除水体黑臭，水环境功能达标率达到80%以上

●修复工业用地：

重点针对优化提升类、修复更新类污染企业用地，按照“基础修复、提升完善、保护利用”的思路进行系统修复

制图/杨帆

作为全国第三批城市“双修”试点城市，济南生态修复工作将如何开展？记者从市规划局了解到，按照正在编制的《济南“生态修复、城市修补”规划》（以下简称城市“双修”规划）和市政府印发的《济南市生态修复、城市修补试点暨“十大行动”实施方案》（以下简称城市“双修”实施方案），未来几年，济南市将着力推进山体生态、水体生态和工业用地三大修复行动，做好“显山露水”文章，系统恢复城市山水自然生态环境，促进人与自然和谐共生。

A 摸家底：近五年生态资源总量在逐年下降

2017年7月，济南市被列为国家第三批“生态修复、城市修补”试点城市，城市“双修”工作全面铺开。为强化规划统筹引领，推进城市“双修”工作，去年11月，市规划局启动了城市“双修”规划编制工作，目前规划已形成阶段性成果，并履行了相关程序，有望近期提报市生态修复、城市修补暨城市设计试点工作领导小组审查研究。

要搞好规划编制，首先要摸清家底。济南市生态环境到底怎么样？规划编制人员经过科学评估认为：

在市域生态资源方面，济南市南山北水、梳状河网的现状生态空间结构清晰，生态功能空间保育良好，但生态功能区边缘退化现象依然存在，近5年生态资源总量呈现逐年下降趋势：山体、湿地等生态节点品质有待提升，绿道、绿廊建设较为滞后，公共绿地内游憩健身等人性化配套有待加强。

其中，市区范围内417座山体，部分存在山体破损、本体裸露现象；中心城内158座山体，27处山体破损严重。水体方面，中心城内114条河流，有14条河道被棚盖，8条河道水体线被占压，部分河道沿线还存在植被配置不足、生态效益与隔离作用难以发挥的问题。

泉水生态保护方面，2003年至今市区主要泉群已连续喷涌15年，但泉水直接补给区、重点渗漏带等受建设活动影响，泉水入渗补给能力持续下降。数据表明，2015年泉水直接补给区较上个世纪50年代减少了约130平方公里。趵突泉补给量由上个世纪80年代的73万立方米/天，减少到2015年的49万立方米/天，降低了32.9%。

城市气候环境方面，济南市治霾初见成效，2017年空气质量综合指数改善7.7%；黄河、小清河等城市一级通风廊道构建较好，但二级通风廊道尚需加强空间管控。

此外，市区内有污染工业企业31处，主要分布在旧城片区、济钢片区、遥墙片区、郭店-孙村片区以及长清平安片区。B 定思路：“三项修复”提升城市颜值与品质

据了解，在规划编制过程中，市规划局提出了包括强化规划统筹引领、深入开展“十大行动”两大方面的重点任务和责任分工，同时积极对接有关部门，在明确项目库的基础上，全力推动示范项目启动实施。

今年2月，城市“双修”实施方案出台。根据该方案，从今年起，济南市将深入开展山体生态修复、水体生态修复、工业用地修复、公共服务设施完善、基础设施配套完善、城市形象风貌提升、历史文化和泉水特色塑造、“一湖一环”核心区及城市重点区域风貌提升、绿地与公共空间增补、便捷出行度提升等十大行动，全面提升城市“颜值”，改善人居环境。

山体生态修复方面，由市国土资源局牵头完成南部山区和白泉泉域山体保护控制线划定工作；由市林业和城乡绿化局牵头，制定山体绿化提升和山体公园建设计划，组织开展城区及南部山区山体绿化提升、山体公园和环山绿道规划建设，重点实施兴隆山、凤凰山等山体绿化，蒋山、白马山、文昌山等山体公园，英雄山至七里山、金鸡岭至燕子山等环山绿道，南部山区山体造林绿化和郊野公园，以及二环东路南延、二环南路东延高架桥两侧森林生态廊道及山体生态修复工程，加快宜林荒山、荒坡、荒地植树绿化和退耕还果还林，增加森林植被，拓展观山、游山空间场所，逐步实现“显山露水”目标。

水体生态修复方面，由市城乡水务局牵头完成市域范围内水体保护线划定工作；由市城乡水务局、市林业和城乡绿化局牵头，系统开展河流、湖泊、湿地等水体生态修复和保护，组织实施河岸、库区等周边生态绿化，重点实施小清河城区段生态清淤、白云湖改造提升等修复工程，以及锦水河、商中河等中小河流重点段生态综合治理，拓展河岸公园绿地、广场等公共空间；完成南部山区一级水源地生态修复，开展济南新旧动能转换先行区生态水系专项研究工作，加快推进黄河生态景观风貌带建设。

工业用地修复方面，由市环保局牵头建立工业企业疑似污染地块名录，组织开展污染场地环境调查和评估工作；重点开展济钢厂区污染工业用地治理等项目，对污染土地进行调查、评估和修复治理。C 看行动：小清河“清肠”等项目渐次展开

城市“双修”规划提出，生态修复要以显山露水、保泉复绿为目标，聚焦山体破损、黑臭水体等突出问题，注重生态保育及山水格局塑造。到规划期末（2020年），破损山体修复率要达到80%、山体植被覆盖指数达到85%；水体岸线自然化率达到80%以上，消除水体黑臭，水环境功能达标率达到80%以上；工业用地要重点针对优化提升类、修复更新类污染企业用地，按照“基础修复、提升完善、保护利用”的思路进行系统修复。

记者了解到，截至去年底，全市已完成城区山体绿化提升62处、建设山体公园32处、治理破损山体12处。城区山体绿化及山体公园建设工作作为政府承诺的民生实事之一，今年还将重点加以推进，计划完成山体绿化提升面积9706亩，开工建设荆山、白马山、马武寨山、鏊子山、双山顶、将山、围子山、徕佛山、蝎子山、莲花山等20处山体公园，目前相关工作正在加紧推进中。

水体生态修复方面，截至去年底，城区37处黑臭水体治理任务全面完成；同时强力推动南部山区水源地违法建设整治，大力推进河道、水库、小流域治理，取得明显成效。自2009年以来小清河城区段首次生态清淤工程已于今年3月启动，计划清淤长度30.472公里，整个工程将于6月底前完工。

与此同时，小清河生态景观带概念规划及景观提升设计相关工作也已启动，将对西起济西湿地、东至市域边界约70公里河段两岸各100至200米范围进行概念规划，并对两侧河道绿线（临近城市道路的至道路绿线）范围内的景观进行提升设计，实现“三季有花、四季常绿”。

工业用地修复方面，事实上早在2016年8月，裕兴化工厂原厂区土壤修复工程就已启动，整个项目需要修复土方量约105万立方米，总投资7.2亿元。

根据《济南市土壤污染防治工作方案》，东部老工业区遗弃遗留场地、重金属污染场地、废弃物堆存场所等区域的污染地块，也将尽快进行修复，其中包括济南盛源化肥有限责任公司、山东钢铁股份有限公司济南分公司等企业的潜在污染地块。

（本报记者 刘文忠）

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