历下区“四治”加强城郊村居基层治理
□记者田可新
通讯员姚润泽报道
本报济南讯5月15日,历下区对外发布相关方案,对加强全区城郊村居基层治理作出安排。当地确定了党建统领为主线,涵盖自治、法治、德治、共治四大领域的思路,着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代村居基层治理体制。
历下区有20个行政村4万多村民,大多数位于中央商务区及其周边等核心区域。2017年,姚家、智远、龙洞这三个东部街道共完成财政收入36.4亿元,占全区28%,固定资产投资196亿元,占全区67%；2018年全区68个重点项目有50个位于东三办,占总数的74%。这里是历下区发展的主战场、主阵地,也是实现全省首善之区建设全面推进、全面提速的关键。但由于个别村居基层组织建设与发展需要不匹配,党组织创造力、号召力、凝聚力、战斗力不强,导致部分村居集体经济活力不足,个别集中安置小区建设管理混乱等问题。历下此次“亮剑”村居基层治理,正是直击上述“短板”和“痛点”。
围绕上述工作,历下区成立了城郊村居基层治理工作领导小组,下设办公室和四大工作推进组,46个区直部门和13个街道具体实施。以党建统领,该区紧抓基层组织力和政治功能提升,构建“整体提升、全面细化”的格局。整体上,当地将按照“地域相邻、便于组织,人员相近、便于活动”的原则,探索村居党组织管理新体制,确保人在哪里、党员在哪里、党的建设就推进到哪里；同时,以“1+6”制度体系为引领,狠抓“三会一课”、主题党日等制度落实,全面增强“四个意识”和“四个自信”。该区还将细化到“点”上,将在村居开展党员“亮身份、亮岗位、亮承诺”活动,发动村居党员在整治人居环境、推进乡风文明等工作中争一流、当先锋、做表率,并发起村居党组织和党员进百家门、知百家情、帮百家困、暖百家心活动,健全党员联系服务群众长效机制。
该区还把东部村居的问题统一“打包”,围绕自治、法治、德治、共治,由区委领导、区直相关部门和各街道“会诊”解决。当地将从健全完善机制、厘清权责边界、推进制度改革等方面,推进村民自治——推行“三委+三会”机制,即党委会决策议事、村民委员会执行办事、监督委员会监督评事；将需政府管理服务的“大事”、村级组织处理的“小事”和村民个人解决的“私事”明确分类；启动农村集体产权制度改革。历下区还把推进法治建设作为重要任务,着力构建法律服务、综合治理、矛盾调处体系,一方面实施“七五”普法规划,深化“法治六进”工作成效,实现法律服务全覆盖；另一方面,大力推进村居社会治安防控体系和“雪亮工程”；并进一步完善人民调解、司法调解、行政调解衔接的矛盾纠纷大调解机制,把矛盾化解在基层。在德治方面,该区明确了“筑实一个工程,着力培育和践行社会主义核心价值观”和“发挥一个优势,着力推动村居文化繁荣发展”的思路。在共治上,历下区将强化区直部门单位帮扶、村居所属街道领导干部帮包和先进城市社区帮联,促进党建水平、和谐指数、发展实力大提升,同时探索建立村居公共服务多元参与机制,引导企业、社会组织、社工和志愿者参与服务,并采取购买服务等方式,支持社会力量兴办养老助残等各类社会事业,逐步形成更加完善的便民服务体系。
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