老旧小区改造　面子里子都要 城市更新要以人为本,注意基础设施建设

老旧小区整治改造是城市更新的重要内容,其中就包括老旧管网改造。(资料片)城市更新,作为济南五项重点工作之一,推动着济南城市功能的完善和品质的提升。25日,济南市政协召开专题协商会,围绕稳妥推进城市更新,政协委员、专家各抒己见。其中,多位政协委员、专家都提到,在城市更新的过程中,要注意基础设施的建设。

本报记者刘雅菲

坚持生活导向

打造15分钟生活圈

“城市快速扩张过程中,有时过多考虑经济因素,基础设施和公共服务配套在平衡中建设滞后,形成欠账。”济南市政协常委、市国土资源局副局长刘霞表示,据调查,济南在公共服务供给方面特别是养老、就业、教育、文体休闲的需求差距还比较突出。

在刘霞看来,人性化城市强调城市的发展必须坚持生活导向,从人性化的维度完善城市功能。而城市更新作为功能提升的过程,必须突出补欠账短板,坚持以人为本,建设公共管理服务和生活配套设施齐全的人性化城市,打造15分钟生活圈,让老百姓有获得感幸福感。“城市更新的这种定位和思路,同样需要土地利用方式的转变来推动。”刘霞说,在这一过程中,土地利用要注重差别化供应,保民生及配套功能完善用地要优先保障。

为此,济南土地招拍挂议事规程进行了改革,首次把配套建设作为土地出让方案的强制内容,首次采用出让方案票决制的决策方式,首次让涉及教育、养老、卫生、社区服务的相关主管部门参与投票,首次引入公证机构现场监督保证公平公正,首次引入法律顾问全程参与保证合法合规,“这一改革目的就是要保障配套设施的共商、共建、共管、共享和共赢。”刘霞表示,下一步还要在传统的商、住、工地价评估体系外,创新增设公共管理与公共服务用地专项评估体系,引导公共服务配套设施用地的多样性供给。

老旧小区也应

纳入综合管廊建设

2018年,济南市政府把老旧小区整治改造纳入城市更新重要内容。4月初,出台了《济南市2018年老旧住宅小区整治改造实施方案》,确定了完成461处老旧小区改造的目标任务。

济南市政协委员,济南市城乡水务局副巡视员刘明翠在发言中表示,由于济南现存的老旧住宅大多建于上世纪八九十年代。当时,建筑规范标准低,普遍存在公共基础设施配套不完善等问题。“特别是在各类管线配套方面,一是部分小区管径偏小,管材质量良莠不齐,不同管材混接现象严重,加之近年来维护管理不善等原因,导致跑冒滴漏现象严重。”

同时,随着城市规模的不断扩张,人口数量增多,城区单位面积排水量增加,加之旧城区雨污分流不彻底,淤积严重,部分污水干管超负荷运行,一旦出现降雨量稍大的情况,极易出现污水冒溢的现象。此外,部分小区线杆、电缆等布设凌乱,老化现象严重。电力、通信、给水、燃气、热力、污水、雨水等专业管线缺少综合规划和设计,严重影响小区景观。为此,刘明翠建议高度重视小区配套管线的规划建设工作。

如何才能解决这些问题?刘明翠认为,这需要统筹规划,提高基础设施综合保障能力。“统筹小区及周边各类管线的需求和承载能力,将老旧小区整治改造与拆违拆临、线杆整治、既有建筑节能改造、既有住宅加装电梯试点以及水电气暖管线设施和通信、有线电视设施设备的改造升级等,进行系统规划、合理布局、同步推进,实现一次整治,多目标达成。”

同时,还可以提高基础设施智能化管理水平。刘明翠表示,近年来,济南在工业北路、二环西路等重要路段开启了综合管廊的统筹规划、统筹设计、统筹建设试点工作,在城市管理方面,启动了智慧城市的规划建设工作,为城市的建设和管理提出了新的目标要求。“那么,老旧小区改造中,也应该纳入综合管廊建设和智慧城市建设的理念,在提高地下空间利用效率的同时,为城市的科学管理提供有效保障。”

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