强制垃圾分类还需用重典□董建忠
近日，市委办公厅、市政府办公厅联合下发《关于印发〈济南市生活垃圾分类工作总体方案(2018—2020年)〉的通知》。济南市提出，今年7月至12月进入强制推行阶段。到2020年年底全市将形成较为完备的垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，公共机构及相关企业垃圾分类覆盖率达到100%；在垃圾进入焚烧和填埋设施前，可回收垃圾和易腐垃圾回收利用率合计达到35%以上。（详见本报昨日A1版）
我国从2000年开始试点并推广垃圾分类制度，18年间各地做出过许多尝试，总体差强人意，政府预期目标和民众实际感受相去甚远，其原因是多样的，但强制性不够、惩罚措施不够显然是一块短板。
先进国家和地区的经验表明，垃圾分类必须靠惩罚而不是靠倡导，要让垃圾分类成为市民生活的“必须”而不是“可以”。借鉴先进地区和国家的经验，下决心用重典，才可能把垃圾分类工作迅速推行下去。
比如日本、德国、美国和我国台湾地区，早已实现精细化的垃圾分类，为垃圾减量化、无害化、资源化奠定了坚实基础。这些地方有一条共同经验，就是立法先行，不折不扣执罚，促使垃圾分类强制落细落小落实，进而形成“日用而不觉”的行为习惯。
德国是第一个为“垃圾经济”立法的国家，1991年通过了《包装条例》，随后又颁布了《循环经济与废弃物管理法》等法案。如果垃圾回收公司发现某一处垃圾经常没有严格分类投放，会给附近物业管理员、全体居民发放警告信；如果仍未改善，公司就会提高垃圾清理费。台湾的台北市搞垃圾分类，则是制定法律，同时印制大量垃圾分装专用塑料袋。市民每天必须将家里的垃圾按要求分类装专用袋。如有违反，每次处以数千元乃至上万元新台币的罚款。仅用了4个月，就实现了垃圾分类全覆盖。据说，有的台北市民因出差，当天没法分装处置，就将垃圾打包塞入冰箱，为的是防止有异味。
在垃圾分类推进困难重重的当下，用重典治理很有必要。市民的道德血液并不总能自我生成。如果缺乏强有力的强制措施和法治约束，很容易在惰性或私利的驱使下不按规矩出牌。只有不断完善强制措施和法律法规，让不讲规矩者受到法律的惩罚和社会的唾弃，垃圾分类问题才有望得到彻底解决。
从本次方案来看，济南市垃圾分类决心很大，部署非常严密：建立有害垃圾收运体系，制定垃圾分类技术规范和考核办法，让垃圾分类有据可依；实施上既有路线图，又有时间表，既由点到面逐步推开，又明确了2020年的工作目标，给有关部门戴上了“紧箍儿”，让市民有了紧迫感；建立垃圾分类投放管理责任人制度，进一步压实了责任……
期待在《济南市生活垃圾分类工作总体方案》强力推进的基础上，及时总结经验，探索制定一部富有针对性、具有可操作性的“垃圾分类法规”。如此，假以时日，一定会使广大市民在垃圾分类上做到内化于心、外化于行，推动垃圾分类问题得到根本解决。
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