政策解读新一轮投融资体制改革的着力点
为进一步深化投融资体制改革，提升国有资本、国有资产统筹运营能力，实现政企分开、政资分开，做大做强投融资平台，2017年5月，济南市发布《济南市市级投融资平台整合调整方案》，新一轮投融资管理运行体制改革启动。改革核心在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，改革重点放在了对于投融资平台企业的进一步市场化、规范化调整，力求通过多方调整为推进新旧动能转换、促进“四个中心”建设提供强劲动力。
按功能对投融资平台进行整合
新一轮投融资体制改革的主要内容就是对原有的投融资平台进行功能性整合。一是组建城市投资集团。这一调整突出了该集团的城市投资功能，能够通过集约化城市投资资金的筹集和循环滚动，监控城市投资的有效性，降低城市发展成本，提高资金使用效率。也有利于根据发展的轻重缓急合理匹配城市投资资金，实现城市投资的社会效益和经济效益双重功能。二是组建城市建设集团。这一调整突出了该集团的城市建设功能，有利于培育发展城建施工强企，不断增强集团专业度与市场竞争力，为区域发展以及集团企业走出去服务于国家战略，如“一带一路”建设等作出更大贡献。
三是保留产业发展投资集团。这一调整突出了集团服务实体经济发展功能，有利于充分挖掘产业引导基金的“杠杆撬动”作用，为工业经济、民营经济、创新经济与县域经济提供新的资金血液，实现产业转型升级与城市发展的变道加速。四是保留轨道交通集团。这一调整突出了集团单一公共服务功能，针对轨道交通这一大型公共基础建设项目设立专门的公共平台，有利于迅速筹集资金并集中管理，提高建设管理效率，促进轨道交通全面长效发展。
五是成立金融控股集团。这一调整突出了集团金融功能，使之成为济南市发展金融产业、打造区域金融中心的市场化操盘手，有利于形成金融巨人推动属地金融企业上规模、上数量、上质量，发展壮大金融组织体系；也有利于促进金融集聚与优化整合，提高区域性金融中心要素集聚融合与金融辐射能力。六是成立文旅发展集团。这一调整突出了集团的行业管理功能，有利于对现有资源进行整合提升，进行集团化运作、专业化管理、资本化经营，充分挖掘和利用济南市的文旅资源，完善全市的文旅产品、服务及产业链，提升济南文旅整体形象与产业实力。综合来看，济南投融资体制已初步形成按照功能划分的投融资平台发展理念与基本框架，形成各司其职、各负其责、互为补充、合力推进的投融资体系格局，将为全市城市建设与产业发展提供更为专业、高效、成熟、经济的投融资服务。
确保国有经营性资产保值增值
新一轮投融资体制改革通过整合国有资源、国有资产、国有资金、国有资本，探索通过注入存量资产、国债、规费、土地储备收益、税收返还等方式，优化监管机制，提升平台投融资水平，实现国有经营性资产保值增值。一是通过整合存量、吸引增量，优化国有资本布局，提高国有资产经营效率。通过投融资平台的功能性整合，促使国有资源聚集产业链、价值链，推动国有资本和产业联动发展，促进国有资本集中到优势产业和战略性新兴产业以及公共服务、基础设施和民生保障等领域，切实发挥国有资本的“杠杆撬动”作用，带动全市产业结构、经济结构的调整优化。
二是通过理顺投融资平台国有资产管理体制，促进政府投融资活动更好地处理好政府主导与市场化运作的关系。既着眼于济南经济社会发展实际需要，体现政府意图，完成政府投融资任务，又要按照市场规律的内在要求规范投融资行为，加大市场化运作力度，不断拓宽融资渠道，降低融资成本、控制投资风险，提高投融资效益，实现国有资产滚雪球发展。三是通过国资委集中监管，抓好国有企业投资重大项目的监管和推进工作。将所有平台归并接受国资委的统一监管，有利于对全市资产、产业的规划统计整合协同，有利于实施以管资本为主要手段、以国有资产保值增值为主要核心内容的科学监管方式。结合项目建设工作，聚焦国有资产保值增值、国有企业做优做强做大的总体目标，通过集中监管服务大局，整合资源，创新突破，推动投融资平台企业全面落实好企业经营自主权，着力完善企业法人治理结构，加快建立市场化的选人用人机制和内部分配机制，加快建立完善现代企业制度，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，进而加快国企改革步伐，全力确保国有资产保值增值。
切实做到政企分开，促进投融资平台转型发展
新一轮投融资改革撤销原“四大城投”母体单位的事业单位建制，力求做到政企分离、政资分开，真正促进投融资平台实现独立发展。一是进一步促进平台企业的市场化、产业化运作。通过机关事业单位的经营性资产与原单位脱钩，政府部门直接管理的企业与主管部门脱钩，按性质分别注入或整合到新组建的投融资平台，将赋予平台企业更大的投资自主权和运营自主权，让企业成为真正的投资主体和市场主体。
二是加快平台企业摆脱对旧有发展模式与功能的路径依赖。通过消除政府隐性担保，有助于促进平台企业由过于依赖财政性融资向政府引导的市场化融资转变，由偏重于公益性基础设施融资向产业性投融资转变，从过去单纯的政府投资延伸功能向社会化投资运营功能转变。三是长期来看，平台企业将以加强资源整合与核心能力建设为中心任务。通过把现金流充沛的水、气、暖等公用事业资源注入新组建的投融资平台，优化新投融资平台的资产配置，促进其整合优质资源和重点项目，以专业化为基础自主开展业务并支撑区域的可持续发展。通过改革加快地方政府融资平台的市场化转型，有助于促使其主动担负转型任务，完善治理结构，打造自身的核心竞争能力与统筹运营能力，逐步形成合理的投资回报机制。（作者系中共济南市委党校讲师、山东大学政治经济学博士）
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