市国土资源局保发展、保资源、保民生——加强用地服务保障促进“四个中心”建设
保障全市建设用地等待开发的项目用地建设中的济南CBD
□撰稿/本报记者
王宝泓 刘文忠
通讯员 梁国庆 摄影/本报记者 陈长礼
站在济南燕山立交桥向东眺望，经十路两侧一栋栋高楼正在如火如荼建设中，一座新的城市综合体正在济南东部崛起。这是初见雏形的济南CBD，举全市之力打造的济南城市副中心……不仅如此，随着城市建设的推进，全市一座座高楼大厦拔地而起，一个个设施齐全的住宅小区相继建成，城市面貌在发生着巨大变化，而这些项目的顺利落成都要得益于精准及时的用地保障，有了足够的建设空间，才会有完美的建设答卷。
为保障全市建设用地需求，促进“四个中心”建设，今年以来，市国土资源局立足保发展、保资源、保民生，积极开展土地利用总体规划调整完善，科学安排年度计划指标，全面开展各类专项规划，努力构建“多规合一”的空间规划体系，为全市经济社会发展用地提供了坚实保障。预
保障需求为城市预留发展空间
城市的发展充满了挑战性和不确定性，如何在变化中确保用地保障？济南市国土资源局在原有工作的基础上调整完善土地规划，预留发展空间，优化土地利用结构布局。此次土地利用总体规划调整完善是对现行规划的一次局部调整，重点围绕当前和“十三五”期间经济社会发展用地需求，按照“立足长远，保中心、保重点、保近期”的原则，合理调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模，着重优化土地利用结构和布局，切实增强土地规划的严肃性和可操作性。
市国土资源局抓住土地利用总体规划调整完善的机遇，积极向省厅争取支持，在全省净增加70万亩耕地的大环境下，对济南市核减耕地16万亩，核减基本农田36万亩，增加建设用地规模20万亩，有效缓解了发展的用地压力。还对接各县区和发改、规划、交通、水利等相关部门，结合各行业专项规划，全面梳理全市“十三五”时期发展需求，特别是中心城区、三县一区、新旧动能转换区以及重大交通、水利设施以及轨道交通等民生工程，合理预留发展空间。对实施过程中遇到困难的重点工程、重点项目，利用这次规划调整完善的机会，把土地规划调整到位。
更重要的是主动对标“一主一副中心、五个次中心、十二个地区中心、两个卫星城”的城市发展框架，重点形成永久基本农田保护、生态保护和城镇开发边界“三条红线”，变“跨河发展”为“携河发展”，进一步优化用地布局和空间结构，引导城市串联式、组团式、卫星城式发展，构建面向未来的城市发展框架，为济南市经济发展提供科学、合理的用地保障“四个中心”建设奠定了坚实基础。
精
精细管理精准投放用地指标
项目多，用地紧张，如何将好地用在“刀刃”上？市国土资源局精准投放用地指标，科学精细管理，保障重点项目发展用地。一方面全面对接各级重点项目用地需求。提前谋划，主动与各县（区）、投资集团、市直部门和用地单位详细对接每个项目的用地需求，特别是对今年全市确定的240个重点项目逐一上图、梳理，对项目重要性、用地效益、发展潜力、后备资源等方面进行分析、筛选，全面、科学、准确掌握项目用地需求，实行指标预支制度，坚持优化结构、有保有控，精准投放用地指标，有序做好建设用地报批。
全面推进指标差别化、精细化管理。坚持“新增指标保重点,一般项目靠挖潜”,按照先急后缓、先重点后一般的要求，优先保障重大基础设施项目、民生项目和重点工程、重点片区用地，并合理向规划编制完善的项目倾斜；坚持以新增撬挖潜，通过缩减新增倒逼挖潜存量，加大批而未供处置力度；落实全市重点发展战略，促进县域经济和城乡统筹发展，鼓励合理竞争，择优供给。今年省国土资源厅下达济南市新增建设用地指标1.6万亩，按照分类管理原则，优化配置省调剂指标、市本级指标、保障房指标、农民建房指标和三县一区各项指标，为集聚优质产业项目营造良好的用地环境。规
多规融合全面开展专项规划
全面开展专项规划，促进“多规融合”，完善国土空间规划体系。开展了第三轮矿产资源总体规划的编制工作。紧密结合济南市发展，超前谋划，总体布局，着力提高资源利用效率和水平，加快发展绿色矿业，统筹资源开发、环境保护、产业布局与区域发展，以资源利用方式转变促进经济发展方式转变，为全面建成小康社会夯实资源基础。
积极争取省级试点，率先开展了全市国土资源环境承载力评价工作，在时间紧，任务重的情况下，市国土资源局利用半年时间完成了技术单位选定、资料收集、前期研究、专家咨询、方案确定、分析评价等各项工作，成果已报省国土资源厅。深刻分析土地利用面临的严峻形势，科学合理地进行用地规划，积极化解用地瓶颈，全力保障全市经济社会平稳健康发展。加强对国土空间的立体管理，与土地利用总体规划形成互为补充、各有侧重的经济社会发展的“底盘”调控，为实施可持续发展战略起到支撑作用。
保
加大供应保障重点项目用地
为保障济南市重点项目及区政府（工业园区）招商引入外资优良企业尽快落地建设，市国土资源局工作人员提前介入，主动与发改、规划、环保等部门对接，帮助园区从征地、用地规模论证、供地整个环节无缝对接。土地供应主要向实体经济倾斜，向重点项目倾斜，突出重点，统筹兼顾，集约节约，提高效益,今年以来全市组织供地2.2万亩,建设政府储备性安置房40万平方米，确保了一批重点工程、实体经济项目和民生项目落地。同时积极争取部、省支持，对市委、市政府确定的重点工程和棚改旧改、轨道交通、城市重大基础设施、民生工程等项目应保尽保，对山东大学、万达文旅城、国际医学科学中心、新东站等重点片区，采取提前介入、跟踪服务、绿色通道等措施，全力保障项目尽快落地。
其中，历城区潘田片区（万达文旅诚项目）是济南市今年引进产业的重点项目之一，CBD片区平安、华润项目为重点招商引资项目，承担两座超高层建设任务，市国土资源局派专人负责，对接协调相关部门，在农历春节前及时发布了土地出让公告，节后顺利签订了出让合同，保证了CBD片区顺利实施。对于时间紧，任务重，材料不完善的重点扶持实体经济项目，市国土资源局本着实事求是的态度，对该类项目实施容缺受理，全力保障项目以最快速度落地。例如，费斯托公司为高新区招商引进重点项目，是市领导实地考察认可的德资大型气动元件生产企业，拟落户在高新区孙村片区。为保障项目尽快落地开工建设，高新区管委会在得知第二天国土业务专题会即将研究项目，提前半天将规划手续送来，市国土资源局相关业务处室连夜加班完成了供地报审方案，将供地时间提前了一个月。创
创新供地助推房地产市场调控
针对当前济南市房地产市场形势，为进一步贯彻落实中央、省房地产市场调控的有关政策，促进济南市房地产市场平稳健康发展，市国土资源局主动与相关部门对接，研究调控房地产市场政策措施，提出了相关建议措施。4月19日，《济南市人民政府办公厅关于进一步完善调控措施促进济南市房地产市场平稳健康发展的通知》（济政办发〔2017〕13号）发布实施，收到了良好的效果。目前市国土资源局正密切关注各地调控政策，分析研判济南市的房地产市场情况，并做好了土地调控的后续政策。
目前，市国土资源局已完成住房用地五年中期规划工作。今年住建部和国土部联合发布了《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，要求加强和改进住房及用地供应管理和调控，改善住房供求关系，稳定市场预期，促进房地产市场平稳健康发展。山东省国土资源厅要求各地尽快编制并公布住宅用地供应三年滚动计划和中期规划。目前济南市规划编制已经完成，已上报给省国土资源厅。
同时,为支持产业发展，降低企业拿地成本，实现土地资源的最优化配置，济南市国土资源局按照工业用地弹性年期出让实施办法，于去年10月起开始实施工业用地差别化使用年期供应，出让年限一般不超过20年。对于市级以上重点产业项目，按照相关规定和程序认定后,最高年期不超过50年，有效减低了中小企业拿地门槛，减少了企业一次性购置土地的资金压力，有力地支持了实体经济发展。同时，供地手段更加灵活多样，鼓励对新产业、新业态用地采取租赁方式或先租后让方式供应土地，既能降低用地成本，又利于土地节约集约利用。
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济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。