解密92%自拆率背后的故事——国华东方美郡违建整治系列报道之一
小区内张贴的惩戒通告国华东方美郡拆违现场拆违现场，大型机械在作业。
国华东方美郡位于旅游路28666号，占地面积8.5公顷。违法建设主要表现在擅自侵占、破坏山体建设园林景观、房屋，擅自占用物业公共区域建设房屋及院墙，擅自加盖车库，擅自扩建门楼等。别墅区共311栋住宅，261户存在违建现象。自2008年项目一期建成起违建就进入了“屡建屡拆、屡拆屡建”的怪圈。
2016年12月，市城管执法局牵头，成立了由市建委、规划、工商、房管、不动产登记中心、金融办等六个部门以及市中区政府组成的济南市国华东方美郡违法建设专项整治工作组，市中区也从区城管执法局、舜耕街道办事处抽调精干力量组成工作组，切实加大了对该别墅区违法建设的整治力度。
2017年年初开始，自国华东方美郡违建集中整治行动开始至今，同一个小区，同一批业主，却实现了由“要我拆”到“我要拆”、自拆率达到92%的转变。花样多、霸山体、占河道、养鸡养鸭养孔雀，面对执法人员有恃无恐，别墅区违建泛滥成灾的场面如何“破局”？记者做了近一周的实地探访。
摸底调查“一户一档”分门别类找准“七寸”
攻坚违建“硬骨头”，首先(好“调查”这把“利刃”。济南市工作组进驻别墅区后，对261户违建情况进行实地调查，将违建照片、录像等资料输入电脑，并结合市城建档案馆和市规划局提供的立面图和剖面图、规划效果图等进行比对，对违法建设部位一一标注，做到“一户一档”。
违法建筑的调查只是其一，违建业主的信息调查更是后期惩戒措施的“基石”。工作组相关工作人员告诉记者，违建业主的基础信息调查包括身份信息、单位信息、信贷信息、资产信息等方方面面。工作组通过多种方式与相关部门协作，进行数据调取，分门别类录入数据档案，为后续多部门联合执法提供最原始的“依靠”，对整个片区拆违拆临工作起着重要的“基石”作用。
氛围营造“攻心”为上违建惩戒“家喻户晓”
“攻城为下，攻心为上。”对于“不差钱”的违建业主来说，“要我拆”的老拆违拆临思路，经过长期实践证明，效果并不理想，因为拆完可以再建。如此，寻求“攻心”之法，实现心理上的“我要拆”、“不再建”才是关键所在。
今年年初，济南市全面启动了“拆违拆临”行动。推进拆违拆临，中央有要求，省市有部署，市民有呼声，身边有标兵。1月24日，济南市建委等六部门制定出台了《关于对国华东方美郡违建业主依法予以惩戒的通告》。工作组将六部门通告内容印制了1000份，在小区张贴，使得惩戒内容家喻户晓。安排工作人员逐户对违建业主进行电话沟通、入户走访，并通过区数字化城管中心平台向国华东方美郡违建业主发送短信，督促业主自行拆违。连续召开了十余次座谈会，对六部门出台的惩戒措施进行说明，向违建业主通报违法建设限期拆除时间节点。
约谈“带头大户”形成“多米诺骨牌”效应
据调查，别墅区违建之所以泛滥成灾，往往起始于“不差钱”业主们的攀比、炫富与任性而为。拆违如何破题？“就从肆无忌惮侵占山体、河道以及公共部位利益的这些‘大户\’开始。”工作组相关负责人表示。
市委组织部约谈了部分社会公职人员；市建委、市工商局、市住房保障管理局等根据各自职能，约谈了部分具有注册建筑企业、工商企业、物业企业的相关业主，要求签订承诺书，有力地促进了拆违工作进行。这些具有特殊身份的被约谈业主，均按照约谈要求在较短时间内带头拆除了违法建设，为片区拆违撕开了口子，产生了良好的“多米诺骨牌”效应。“违建大户”开始自拆，其他违建业主也逐渐开始意识到，此次联合整治与以往任何一次都不同——违建的历史到头了。
在拆违过程中，工作人员了解到其中一户居民最早在山体搞违法建设，违建规模最大，在临近山体业主中间号召力也最大。了解这一情况后，工作组一方面安排人员到公安部门调取该业主身份及家庭成员信息，为下一步惩戒提供资料；另一方面深入该业主家中做工作，向其详细讲解拆违拆临的决策部署，政策出台的背景，以及济南市六部门出台的联合惩戒措施，也悉心了解听取他的意见建议和想法。一次次的见面，一次次的交谈，从陌生到熟悉，从戒备到信任，该居民思想顾虑解除了，他主动提出自行拆除违法建设，并承诺动员靠近山体的业主一块拆除。这一家工作做通了，受其影响和带动，临近山体的其他业主纷纷到工作组签订自拆承诺书。
分期分批真惩戒步骤紧凑鼓点强
对于到期不自拆违建也不签订自拆承诺书的业主，市建委等十部门启动惩戒措施。4月1日、5月26日、6月30日、9月22日、10月16日，共有35户违建业主没有按照时限要求自行拆除或整改完毕，工作组将其分五批报送至市建委、规划、工商、房管、不动产登记中心、金融办、水务、电力、热电、燃气等十部门，十部门随即启动了惩戒措施，在建设、规划、企业注册登记、房产交易网签、产权登记、信贷等方面对违建业主进行惩戒，并在媒体进行了广泛的宣传报道，对违法业主形成了强大的震慑，起到了良好的社会效果。被惩戒业主逐渐进行自拆或整改。
联席会议摆问题“最强大脑”集思路
根据工作进展情况，市工作组及时召开各部门联席会议，研究解决工作中遇到的问题，制定相应的工作措施。目前，已召集市执法局、规划、建委、工商、房管、不动产登记中心、金融办、园林、公安、济南林场、市中区城管执法、舜耕街道办事处、水务、电力、热电、燃气等单位，召开联席会10次，商讨研究解决工作推进中遇到的困难和问题。
截至10月16日，国华东方美郡别墅区业主自拆违建车库191处，面积15000余平方米；侵占山体违建45处，面积13500余平方米；侵占河道和物业公共部位9处，面积600余平方米；其他类型违建35处，面积8000余平方米。投资500余万元，对拆违后的山体实施绿化和基础设施建设作业，设置围栏、建设泄洪沟，将被侵占的山体变成全体业主共享的山体公园。目前，9000平方米的山体公园已建成并对外开放。（文/图 本报记者 刘阳 通讯员 赵虎）
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