济莱一体化发展对策
济莱一体化是山东省率先探索一体化发展的区域之一。经过多年建设，济莱一体化在交通网络构建、区域经济发展、城镇集聚发展方面取得一定成绩，实
现了交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置等“五个同城化”。但是，在区域交通联系、产业协作发展、体制机制建立等方面仍然存在一些问题，与新旧动能转换的要求不符，需进一步加快改革步伐，不断提升一体化水平。新旧动能转换的核心要义是通过发展新技术、新产业、新业态、新模式，实现产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。这就要求济莱一体化发展遵循设施先行、错位发展、共建共享的原则，协同推进基础设施、空间布局、产业发展、要素市场、体制机制等五个一体化，促进高端产业网络化布局加快形成。
A 推进基础设施一体化
加强跨区域基础设施统筹，合理布局综合交通枢纽等重大基础设施，建立高速快速一体、城内城外互联、地铁航空互通的区域交通体系，持续增加区域交通联系紧密程度。以大项目带动大发展，加快实施济南二环东路南延、二环南路东延工程，加快建设济莱城际轨道交通、济南东客站，夯实一体化发展的交通基础。协同推进水利、能源、信息等跨区域重大基础设施建设，构建布局合理、功能完善、衔接紧密、保障有力的现代化基础设施网络体系。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的原则，以水资源开发、利用、配置为重点，着力实施雨洪资源利用、水系连通、城市供水管网改造提升等工程建设，切实提升水安全保障能力，合理确定产业布局与城镇规模。统筹区域能源基地建设，调整优化能源结构，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，优先发展高效清洁煤电。统筹信息基础设施建设，推动跨部门、跨行业、跨地区共建共享大数据公共服务平台，以智能交通、智能电网、智能水务、智能管网、智能园区建设为依托，打造济莱智慧示范都市区。B 推进空间布局一体化
统筹空间、规模和产业三大结构，构建生态、生产、生活共融空间，绘就人口、产业、生态、设施等区域协同发展“一张蓝图”。提高济南中心城市辐射和带动能力，做大做强区域中心城市，引导济莱都市区有序发展，积极培育新生中小城市，提升重要轴带要素集聚水平，增强网络节点支撑能力，构建网络发展的总体格局，形成都市区发展合力。依托济莱高速和拟建的济莱城际等交通通道推动济南、莱芜一体化进程，形成“一轴、双核、两节点”的空间格局。“一轴”是指依托京沪高速公路（G2）、省道莱明线和拟建的济莱城际轨道构筑济莱发展主轴；“双核”是指济南中心城区（历城区核心地区，东部新区）和莱芜中心城区；“两节点”是指沿一体化发展主轴的重点镇，包括口镇（北部新城）与雪野镇。C 推进产业发展一体化
加强产业发展统筹，依据两市发展条件和产业结构，明确城市重点产业和不同发展方向，建立互补互促的产业结构，避免城市间同质竞争，提高发展效率。大力发展现代物流业、科技服务业、金融保险业和文化旅游业等生产性、生活性服务业，助力济莱产业转型升级。重点围绕新能源及节能环保产业、新一代信息技术产业、新材料产业、生物、医药产业和高端装备制造业，大力培育发展战略性新兴产业，形成区域产业核心竞争力；积极发展观光休闲、智慧农业、精致农业和生态农业，充分发挥农业“接二连三”效应，促进济南南部山区、莱芜雪野旅游度假区整合发展。扎实推进济南东部先进制造业协作区建设，充分发挥汽车零部件产业联盟作用，推进汽车及零部件、钢铁精深加工、粉末冶金等领域合作，推动莱芜承接济南产业转移，加强济莱在软件、新材料、电子信息等领域合作，打造济南新旧动能转换先行区。D 推进要素市场一体化
破除行政壁垒，促进人口、土地、资本等要素自由流动，实现有机集聚。
一是深入实施户籍制度改革。逐步消除城乡区域间户籍壁垒，进一步推动户籍制度改革，最大限度放开落户限制，保障农业转移人口在城镇落户，探索取消购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置的落户限制，促进人口围绕一体化区域功能定位、产业构成等有序流动、合理分布和有机融合。
二是探索实施土地制度改革。推进建设用地供给向集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的核心区域适当倾斜，规范实施城乡建设用地增减挂钩。逐步建立城乡建设用地同权同价的供地制度，依法促进农村建设用地上市流转。以城镇吸纳外来务工人员和其他外来人口进入城市定居规模为依据，落实城市建设用地与人口流入规模相挂钩制度，为济莱一体化建设提供用地保障。
三是加强财政政策支持。参照中央建设资金对城市基础设施补贴的形式，制定具体实施意见，探索建立省预算内基建资金对一体化发展水平较高城市基础设施建设专项奖补机制，逐步扩大资金规模，定向支持区域一体化建设。充分发挥政府股权投资引导基金和PPP发展基金的作用，用于支持带动力强、辐射面广、导向作用明显的重大产业转移项目、事关区域长远发展的基础设施和生态环境建设项目。E 推进体制机制一体化
一是建立区域一体化发展协商机制。树立区域整体发展理念，探索区域一体化发展管理协调模式，构建济莱党政领导协商机制，定期举行会议，签订合作协议，统筹协调区域基础设施建设、产业协同发展等跨区域协同发展重大问题，破解一体化发展难题，促进济莱协调发展。二是建立区域一体化工作推进机制。建立部门、行业协调机制，对区域内重大事项和各方利益加强协调，围绕基础设施、产业发展、空间布局、公共服务、生态环境等重大问题，分别制定出台济莱一体化发展政策。加强立法，研究出台相关规范性文件，运用法治方式推进协同发展。（作者单位：山东省建设发展研究院）
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