创业就业双轮驱动 助力助推活力泉城
济南市大学生创业孵化中心外景 选手在创业大赛上进行项目展示。 每年的校园招聘会都吸引众多学子前来求职。 创业培训由导师为选手进行指导。
近年来，全市累计实现创业30万人次，带动就业65万人次；发放创业担保贷款15亿元，直接扶持创业1.4万人；认定创业孵化基地近100家，发放孵化基地奖励补贴5000余万元；发放各类创业补贴4500余万元，较好实现了以创业带动就业，促进实现更高质量就业的目标—
济南，一座以泉水涌动闻名的城，如今正在成为一座遍地创新创业的城。当创业的浪潮激荡着泉城，济南犹如一个巨大的磁场，吸引了一大批创业者，激活了众多的“创新基因”。济南，这座因包容创新崛起的城，秉持开阔胸怀，广纳天下贤才名士，优化服务环境，深耕创业就业乐土，培育出一批享誉海内外的知名品牌，在中国经济的版图上，标注由济南制造到济南创造的辉煌坐标。创业是发展之基、富民之本、就业之源。“大众创业、万众创新”战略实施以来，济南市在“打造四个中心、建设现代泉城”的总体布局下，大力实施创新驱动发展战略，提升创新创业环境，无数海内外创业精英共聚泉城，开拓创新创业的新天地，全市创业工作呈现健康向上的发展态势。全市累计实现创业30万人次，带动就业65万人次；发放创业担保贷款15亿元，直接扶持创业1.4万人；认定创业孵化基地93家，发放孵化基地奖励补贴5000余万元；发放各类创业补贴4500余万元。特别是在2016年，全市就有524家小微企业享受创业补贴939.6万元，补贴发放位于全省首位;有5660家个体工商户享受创业补贴1299.2万元，补贴发放位于全省前列。今年上半年，全市已有174家小微企业享受创业补贴417.6万元，2351家个体工商户享受创业补贴647.3万元；发放创业担保贷款1.2亿元；较好实现了以创业带动就业，促进实现更高质量就业的目标。
这是一组振奋人心的数据。创业就业的动力源泉来自大众，济南愿意看到他们的成长，正动用一切可用资源，举全市之力共促创业。先后健全完善了创业工作组织领导体系，统筹城乡创业就业，强化部门联合，形成上下联动，聚焦政策、资金、信息、指导、服务各类创业创新
资源，建立绿色通道，形成“一条龙”服务。在8000余平方公里的泉城济南，每一寸土地
都迸发着创业的激情，涌动着创新的力量。
鼓励扶持创新创业是名副其实的民生工程、发展战略、强市之路。2016年，济南市被确定为全国小微企业创业创新基地城市示范。2017年，济南市又被确定为全省新旧动能转换先行区。济南，再次迎来了重
大机遇，济南将以更加开放包容的姿态，汇聚天下英才，共
筑现代泉城蝶变之梦，为发展新经济，培育新动
能，打造新引擎提供强大支撑。
深耕创业就业沃土激活泉城“创能量”
以实干的激情跑出“七化”建设加速度
促进以创业带动就业，是激发创新活力和扩大就业的重要途径，是实施就业优先战略和更加积极就业政策的重要内容。近年来，市委、市政府高度重视创业就业工作，深化“放管服”改革，强化人才智力引进，支持新就业形态发展，坚持“活动引领、平台支撑、政策扶持、培训提升、服务跟进”的工作思路，积极实施就业优先和创新驱动发展战略，紧扣“四个中心”建设和新旧动能转换，大力开展大众创业、万众创新活动，着力推进“七化”建设。
部门联动协同化市、县区、乡镇（街道）三级创业服务网络
市人社部门作为牵头部门，加强与工商、财政、科技、经信等部门联系，建立联动机制，形成强大工作合力；市人社局先后在市就业办增设了创业指导处、创业孵化中心管理处，专门从事创业指导服务和孵化平台的管理工作，各县区也建立了相应的工作领导协调机制，有力地促进了创业工作的顺利开展；在全市146个乡镇（街道）人力资源和社会保障服务中心增设了创业服务窗口，增加专职服务人员，开展创业就业指导服务，形成了市、县区、乡镇（街道）三级创业服务工作网络；加强与中小企业公共服务中心、青春创业服务中心等服务组织合作，建立信息共享机制，调动社会力量支持大众创业、万众创新，形成了部门左右互动，系统上下联动的工作网络。
政策扶持精准化建立“151”创业扶持政策体系
市人社局会同财政、工商、税务、人民银行等部门，制定了20多个配套文件，全面贯彻落实创业担保贷款、创业培训、创业补贴、创业孵化基地建设等政策，简政放权、优化服务，全面释放创业政策的扶持和促进作用。围绕以创业带动就业，创新建立济南市融资支持、补贴支持、奖补支持的1贷5补1减免的“151”创业扶持政策体系，坚持以创业者为中心，以信息化、规范化、标准化服务为保障。扩大享受创业补贴人员范围。将高校毕业生、登记失业人员、返乡农民工等城乡各类劳动者全部纳入扶持范围，特别是覆盖面广、含金量高的创业补贴政策，还纳入了军队退役人员、残疾人、农村富余劳动力、新成长劳动力等群体。简化审批程序。申请小微企业一次性创业补贴由12张年报表减少为1张利润总表，工资表由提供12个月的工资表调整减少为最近一个月的工资表。审批流程由原来的市、县区、街道中心三级审批模式，调整为街镇受理初审、区县就业办审批发放的二级工作模式。提高补贴标准。小微企业一次性创业补贴由最初的1万元提高到2.4万元，个体户一次性创业补贴由1000元提高到3000元，房租补贴由每年1000元提高到2000元。提升办事效率。由每半年受理一次调整为随时办理，同时与财政、工商等部门形成联动机制，为创业者提供了更加优质、高效、便捷的服务。
创业培训分类化建成“创业大学+创业学院”
新型培训平台
搭建培训平台。积极推进创业大学建设，按照市级建立创业大学，县区建立创业学院原则，全市已形成以“市级创业大学+县区创业学院”为架构的新型创业培训服务平台，现已培训2万余人。同时，积极开展“创业培训（实训）+创业预孵化（创业苗圃）+初创企业孵化+产业园区发展”的综合培训孵化服务新模式，创业培训的实效性和创业成功率不断提升。创新培训方式。通过引进先进的创业实训系统，建立了理论与实训相结合的创业培训新模式，按照“分类指导、各有侧重”的原则，开展创业意识、创业能力、创业能力提升分类创业培训，把创业者的初创热情与提升实际创业能力相结合，多层次满足不同创业者的差异化需求。建立创业指导专家库和创业项目库。依托济南公共就业创业网，建立完善了创业指导专家资源库和创业项目信息库，成立了由专家学者、政府人员和成功创业人士组成的创业指导专家志愿团，积极开展创业指导服务活动，全市聘请创业指导专家239人，累计收集整理创业项目803个。
孵化平台一体化
认定省、市、县区三级创业孵化基地93家
济南市把推进创业孵化基地建设作为促进劳动者创业的重要载体，出台了《济南市创业孵化基地管理实施意见》，采取政府投资、企业投资、“政企联办”等多种形式，加速推进各类创业载体建设。通过政府投资、鼓励高校和企业建设、社会共建等多种形式，认定了93家创业环境好、承载能力强、孵化效果明显的创业孵化基地，其中省级7家、市级示范7家、市级48家，奖励标准分别为最高500万、最高200万和不低于10万。加强留学人员创业载体建设，积极吸引和集聚海外高层次留学人员来济创业；激励创业型街道、社区创建，对市级创业型街道奖补10万元，市级创业型社区奖补3万元。此外，为扶持高校毕业生创业，济南市投资6000余万元建设了建筑面积达1万平方米，具有创业孵化、创业实训、项目评审、项目推介、开业指导、成果展示等多种功能的济南市大学生创业孵化中心，取得了良好的效果。目前，全市共有省、市、县区三级创业孵化基地93家，孵化面积300万余平米，入驻基地创业人员2.1万人，带动就业9.8万人，落实孵化奖励补贴5000余万元。孵化基地功能齐全，配套设施完善，产业集聚效应和创业带动就业效果明显，初步形成了市有创业孵化中心、县区有创业孵化基地、街道有创业孵化园区、村有创业孵化网点的创业孵化载体一体化新格局。
人才引进高端化以“舍得”的理念引四海人才
提升创新创业质量和效益，离不开人才支撑，人才永远是创新创业的主体。近年来，济南市大力实施人才强市战略，筑巢引凤，引凤筑巢，吸引高端人才来济创新创业，大力引进海外高端智力与先进技术项目，先后实施“5150”引才计划、“5150”引才倍增计划、“泉城双创”人才计划，培育“高精尖缺”人才，招揽海外高层次人才。今年5月，市委、市政府下发《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，出台了人才新政30条，其中对人才创新创业的资助最高达到1亿元，扶持力度前所未有。随着更积极、更开放、更有效的人才引进政策的实施，济南正在以“舍得”的理念引四海人才。大力引进“高精尖缺”人才来济创业。一方面“走出去”，招揽海外高层次人才，先后组团赴欧洲、美洲、澳洲多个国家（地区）开展招才引智工作，与全欧华人专业协会联合会、美国华人工商促进会等50多家海外侨团协会建立合作关系，帮助联系推荐优秀人才来济创业。另一方面“请进来”，充分做好引智借智。目前，共引进505名高层次人才，国家“千人计划”34名，山东省“泰山学者海外特聘专家”59名，泰山产业领军人才42名，全市留学人员创业企业突破600家。济南正日益成为全球人才磁场，这也将赋予济南更大的发展机遇与空间、生机与活力。
就业服务多元化
推行主动服务让百姓有“获得感”
面对转方式调结构带来的就业压力，市人社部门加大政策扶持力度，着力促进创业带动就业，全力做好重点群体的就业工作。通过加强信息化建设，创新建设“智慧就业创业平台”，打造“半小时”就业服务圈，形成市、11个县区、146个街镇、社区四级联网就业服务信息网络，实现全市“一点登录，全市共享”。大力推进标准化建设，形成463个标准的公共就业服务标准体系，创新以标准化为核心就业服务模式。
今年上半年，城镇新增就业5.76万人,援助就业困难人员2111人，城镇零就业家庭实现了动态消零。城镇登记失业率2.16%，低于控制目标1.84个百分点。同时，认真落实就业与社会保障扶贫22条措施，综合运用转移就业、搭建扶贫车间、提升就业能力、发放创业扶贫担保贷款和鼓励创业等手段，实施***。积极做好与湘西、临沂的结对扶贫工作。
为了提高服务质量，市人社部门在城区公共就业服务机构实行“一次告知，二次办结，三次上门”和“24小时工作时间内提供一次就业机会”两项服务承诺，强化落实就业困难人员跟踪服务制度，去年共跟踪7.72万人次，帮助2499名困难人员实现就业；今年1至5月，跟踪就业困难人员2.98万人次，已帮助506名困难人员实现就业。
大力开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等主题招聘活动，为农村劳动力转移就业搭建便利、快捷的求职平台，2016年共组织各类招聘会366场，提供就业岗位43.26万个，今年上半年，组织各类招聘会158场，提供就业岗位22.6万个。扎实做好“拆违拆临”再就业人员就业创业工作，制定下发了《关于加强在“拆违拆临”工作中再就业人员就业创业服务的通知》（济人社发﹝2017﹞65号），出台8项政策措施，助推“拆违拆临”工作中再就业人员实现二次创业和再就业。截至8月底，综合运用创业扶持、就业援助、就业培训等就业创业政策，已帮助1851名拆违拆临再就业人员实现了就业创业。
创业活动大众化
政府鼓励社会支持掀热潮
坚持以人为本、主动服务的工作理念，不断创新完善服务措施。为在全社会掀起大众创业、万众创新的热潮，济南市先后组织开展了“千人创业带动万人就业”、创业助推“1+3”行动、创业项目推介会、大学生就业创业先进典型评选等活动，努力营造政府鼓励创业、社会支持创业、民众积极创业的良好氛围。连续6年举办7次创业大赛和创意大赛，评选出近百个优秀创业典型和创业项目；连续举办4次青年创业之星评选活动，广大青年积极参与，评选出40名优秀青年创业典型，较好地发挥了示范带动作用。同时，广泛开展创业沙龙、观点分享、项目路演等活动，为各类创业者搭建交流共享互动平台；不断加强创业师资队伍建设，为300余名创业咨询师实施培训；探索推进“互联网+创业”行动，为“大众创新、万众创业”浓厚氛围的营造提供信息化支撑。
透过7个典型看创业就业新业态
近年来，济南市大力开展“大众创业、万众创新”活动，不断完善大众创新创业的新机制、新政策，涌现了阳光大姐家政服务公司、韩都衣舍等一批承载能力强、孵化效果明显的创业孵化基地，较好实现了以创业带动就业，促进实现更高质量就业的目标，为“打造四个中心、建设现代泉城”汇聚了动力支撑。1 济南市外来务工人员（农民工）综合服务中心
由市委市直机关工委培训中心改建而成。2013年11月27日，习近平总书记视察了该中心，并作出“要坚持下去，在实践中完善起来”的重要指示。成立四年来，累计服务农民工8万人次。被国务院评为全国农民工工作先进集体，并作为唯一典型单位在全国会议上发言。2 济南高新区
是山东半岛国家自主创新示范区，聚集高新技术企业达到275家、国家千人计划35人，引进高层次人才数量全省第一、全国领先。先后获得国家集成电路设计产业化基地、国家服务外包基地、国家级侨梦苑等多个国家“金字招牌”，拥有大数据国家工程实验室、国家重大新药创制平台、国家超算济南中心、山东量子技术研究院等一批重大创新载体；去年以来，市委、市政府将市级权限全部下放给高新区，在全省率先实行了二号章，目前一个新项目在高新区最快一天就能审批完成，高新区成为一片创新创业热土。3 中国重型汽车集团有限公司技术发展中心
中国重汽集团是我国最大的重型汽车生产基地，拥有国家重型汽车工程技术研究中心、国家重型汽车质量监督检验中心、首批国家级企业技术中心、国家高新技术企业、国家人事部认定的博士后科研工作站等,为我国重型汽车工业发展和国家经济建设作出了突出贡献。近期，国内首台零排放、氢燃料电池新能源汽车成功下线，投资500亿元的中国重汽氢动能企业产业园项目开工建设。4 浪潮集团
是我国云计算、大数据的先行者和领导厂商，云计算相关专利和标准居国内首位，自主品牌软件国内第一，中国政务云市场占有率第一。2016年，浪潮实现营业收入710亿元，位列中国企业年度500强第218位，为全球108个国家和地区提供产品与服务。5 济南阳光大姐服务有限责任公司
是全国家政服务业的一面旗帜，是全国首批服务业标准化试点示范单位，被国务院评为“全国就业先进企业”，荣获全国“三八”红旗集体等众多荣誉称号。累计培训生活就业困难群体28万人，安置就业180万人次，先后为172万户家庭送去优质家政服务，近40名家政服务员成为享受政府津贴的首席技师、突出贡献技师、杰出技术能手，出版发行了由服务员自己撰写的《阳光大姐金牌育儿》丛书，得到了李克强总理称赞。6 济南国际创新设计产业园
是山东省重点文化产业园区，是集“创新平台、创新企业、创新产品”三创一体的孵化平台。目前已集聚创新设计机构70余家、创新设计人才500余名，吸引了国内顶尖的一批工业设计领军机构和高新技术企业入驻园区。7 智汇蓝海互联网品牌孵化基地
是在互联网时代具有创新性、颠覆性的新型孵化器，国内首个生态赋能型互联网品牌孵化器,面向全国、全球实现品牌孵化,为韩国、日本、欧洲一批知名企业搭建了网络销售平台，目前运营品牌100多个，配套厂家240多
家。基地计划用10年的时间，孵化1000个
品牌，创造和带动100万个就业岗位，形
成全国乃至全球品牌汇集高地。
本报记者王晓菲通讯员毛可超任绪来
制图/胡丁
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济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。