“一池水”折射“大民生”——济南水务改革正在进行
7月9日，济南市城乡水务局正式成立的第9天，12345热线工单量突然呈几何式增长，由每天的几件激增至300多件；7月12日，城乡水务局工单量累计增加至1000多件，达到了之前的水利局全年工单总量；7月20日，城乡水务局12345热线处理办公室成立，十几名精干力量从各处室抽调出来，立刻投入工作。十几个相关处室迅速形成合力，相互配合协调，共同解决民生诉求。最终，所有工单无一耽误，100%按时处理回复。
热线是一面“镜子”，在工单量激增的情况下按时处理，折射出的是城乡水务人不等不靠、民生为先的思想转变；是问题前置、主动服务的责任担当；是心往一处想、劲往一处使的工作合力。这不仅标志着城乡水务局工作已步入正轨、运转顺畅，也显现出济南大部制改革一龙治水、提速增效的成效。
“三定”编制、人员调整同步推进
按时、高质完成部门组建
在外人看来，大部制改革只不过是人员、处室的增减，但改革不是普通的“加减法”，对于身处变革之中的部门而言，这是一个职能转变、意识转变、机制转变、工作(合、人心融合的系统工程。
5月5日，济南市召开新闻发布会，宣布大部制改革正式启动。其中，组建市城乡水务局（挂市泉水保护办公室牌子）为市政府工作部门，主要负责全市涉水事务统一管理。整合市水利局职责，市市政公用事业局城市河道管理、供排水、节水、污水处理、城市防汛职责，市城市园林绿化局（市名泉保护委员会办公室）泉水保护职责。
“开始整合，我们重点就放在‘三定\’上：主要职责、内设机构、人员编制的规定，这是一个单位运转依据。”城乡水务局组织人事处处长陈学峰说。
大部制改革打破城乡二元结构，不仅减少职能交叉、提高行政效率，还能提高公共服务能力和水安全保障，有利于涉水问题统一管理、水生态环境持续改善等。但是如何通过体制改革把这些优势发挥出来？在改革中又会出现什么问题？
“之前没有经验，所以我们到外地学习借鉴，这是避免少走弯路、让工作尽快步入正轨的关键。”陈学峰说。
于是，从5月2日到6月28日，城乡水务局利用一个半月的时间到外地“取经”，学习上海、南京、武汉、成都等先进地区水务改革的成功经验。
与此同时，城乡水务局内部的人员整合、工作整合也在同步推进。
“宣布改革后的第二天，翟军局长亲自来‘接\’我们。我们是窗口单位，为了民生服务不脱节，分管领导加大保障力度、各处室主动对接，在工作上没有遇到任何卡壳的地方。办公室早就已经安排好了，之前因为工作原因要到三个不同地点办公，来回跑。如今整合到一起，业务在一起，方便很多。”城乡水务局供水处处长刘明翠说。
像刘明翠一样，所有城乡水务人都没有“热身”时间，在全市宣布改革的第二天便以全新的状态投入到工作中。
经过与编办、相关部门几十次的沟通以及上百次的“三定”方案修改，城乡水务局从简单的人员、工作叠加，到处室的职能系统整合，再到明确每个人的职责，只用了一个半月时间。
7月1日，“三定”全部编制完成，城乡水务局正式成立。
“机构改革是人心、力量、资源的整合。
在城乡水务局组建的这一个月的时间里，我们每个人都明确了责任任务。城乡二元治水标准不统一、行动不一致的短板将被补齐；领导、技术力量在加强，治水更加系统、专业；推诿扯皮没有了，思想观念在转变，各项重点工作就快速推进，服务民生也更加有力。”城乡水务局副巡视员王俊胜说。
一盘棋、一张网、一池水重点工作无缝对接快速推进
东湖水库输水工程完工，但东湖水厂还未开建。为让工程尽快试运行，南水北调局局长张体伦和刘明翠商议利用凤凰路水厂试通水。
“这件事放在之前，源水和供水是两个政府部门负责，因为各自有工作计划，对接和协调起来就没那么容易了。如今这都是城乡水务局的工作，是一盘棋，共同推动速度就快了。”刘明翠说。
城乡统筹“一盘棋、一张网、一池水”的理念，在部门组建的过程中始终装在每一个城乡水务人的心中，迅速形成工作合力，无缝对接，使各项涉水重点工作不仅没有停止或放慢脚步，反而更加顺畅高效了。这种大部制改革的成效在全市黑臭水体治理、城市污水处理等重点工作中也同样得到了印证。
“黑臭水体治理是创城的重点工作，6月15日我们联合相关单位成立6个督导组，城乡水务局局领导任组长，对绕城高速以内65条城区河道进行拉网式摸底排查，共排查出污水直排、黑臭水体、环境卫生等问题368个，形成了第一批《济南市城区河道创城问题清单》。截至目前，济南市建成区内37处黑臭水体，已有17处整治完成，其他21处也全部开工并快速推进。”排水处处长汤启刚说。
与此同时，6个督导组对全市污水处理状况、能力、工艺综合摸底调查也在同步推进，这是导致黑臭水体的根源。在改建的几个污水处理站陆续投入使用后，小清河最近3个月水质较去年明显提高，全市水环境在整体改善。
“今年到明年上半年，济南市还将新建、扩建7座污水处理站，增加污水处理能力30万吨，相当于十二五期间增量的总和。目前华山和腊山的处理站建设马上开工，今后污水将应收尽收，收起来的全部能处理。”汤启刚说。
“就全市水资源利用和保护来说，原来的条块分割对工作非常不利。从水源地布局到源水使用，从生态用水到中水处理再到工业和生活节水等，没有统一的规划，执行的法规和标准也不一样，很难形成合力。整合之后，没了条块分割，不分城市乡村，全市水资源管理形成了一盘棋，有利于五水统筹，让有限的水资源对建设现代泉城发挥最大的作用。”城乡水务局水资源处处长滕朝霞说。
思想观念转变形成合力服务民生成为“第一目标”
7月21日下午6点，政府部门陆续下班，城乡水务局规划处处长田军还在加班。“城乡水务局成立之后，新旧职能叠加，对于我们做规划设计来说挑战很大。之前只负责城区外供水、河道整治等规划，如今城乡统筹，要想更好服务民生，就必须把新业务吃透。”田军说。
田军只是当前众多城乡水务人中的一个缩影。
大部制改革恰逢城乡水务局工作最繁忙的季节。夏季供水、排水、防汛，无一不是与市民生活密切相关的。居民的诉求催促着城乡水务局每一个人在面对工作时思想观念的转变：问题前置，主动靠上服务。“无论怎么整合，先把老百姓的事儿干完再说。”刘明翠说。
5月初，在宣布大部制改革后的第一周，一件惠及城东的供水工程快速敲定了。
东部城区发展迅速，水源相对紧张，供水设施不足，尤其是新旧动能转换区，供水只能满足10%的需求，水源地、水厂、管网建设需要同步推进。于是，城乡水务局规划处、水资源处、供水处等处室迅速进行考察、调研，编制规划设计方案，力争在3个月内拿出初步规划方案。
而在此之后，另一件民生工程迅速投入使用。
凤凰路水厂2010年建成之后便一直与源水供应单位就水价和计量问题在“谈判”，导致运行时间一拖再拖。城乡水务局组建过程中，局长翟军亲自带队进行调研，各相关单位、处室密切配合，使这个关键的供水工程立刻提速。“之前从水源地到住户的水龙头，是不同部门管理，为了各自利益，意见很难达成一致。大部制改革后一龙治水，大家利益一致，第一目标都是为老百姓服务，这种思想的转变在工作中自然而然就形成了。”刘明翠说。7月13日，凤凰路水厂并网通水，每天10万吨水为市区东部提供更大的供水安全保障。
除了供水，防汛也是夏季民生的主旋律。今年汛期，全市防汛工作首次融合，城内外防汛指挥调度壁垒被打破，没有了责任的“空白处”，市民安全保障也就延伸到城市的每个角落。
“现在防汛指挥调度系统、信息化资源、汛情发布平台、抢险队伍和物资都实现了全方位融合，防汛力量更强了，也就意味着城乡安全度汛的保障更大了。在今年的几次强降雨过程中，不会再去纠结这块区域是谁负责，而是都在想怎么做才能保障城乡安全度汛，因此指挥调度、汛情处置都非常顺畅。”市防办副主任张文娟说。
在城乡水务局的组建过程中，低压片区改造、城市积水点改造、贫困村饮水安全等一系列关系到老百姓切身利益的重点工程没有断点，持续快速推进。全市大水务改革正在进行，一龙治水之下，改革中的城乡水务工作在不断(合，城乡水务人工作思路在不断转变。但无论怎么变，合力为民都始终是这个新生部门的首要宗旨，让城乡水生态环境更好是永远追求的目标。
（本报记者 李小梦 通讯员 张玮）
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济南新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离济南再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。