山东PPP四项指标领先全国背后的济南日照经验
□郝雪莹 张磊 杨宁 薛丽萍
8月7日，省财政厅向社会发布PPP发展情况。山东省财政厅党组成员、副厅长李峰介绍，截至今年上半年，山东签约落地项目、已开工项目、已运营项目、民营资本参与项目数量四项指标均领跑全国。截至目前，全省入库项目共770个，投资总额8189亿元。据省财政厅统计，上半年，山东省新增入库项目最多的市是日照市和济南市，各为5个，其次是烟台市4个，潍坊市、德州市和枣庄市各3个。新增投资金额前三位是日照市、济南市和烟台市，分别为53.13亿元、40.5亿元和32.73亿元。上半年，济南钢城区和济南先行区实现“零”的突破，运作首个PPP项目并成功入库。
从山东PPP地区发展现状来看，上半年，济南市、日照市发展较为突出。两地PPP工作有何经验之谈，对全省相关工作有何借鉴价值，为此，我们籍纳两地工作突出做法，希望对全省PPP发展起到触发、促进作用。
引入第三方评估机构
实施联合招标
济南市上半年两个区实现PPP项目“零”的突破，新增入库数为5个，与日照市并居全省首位。
谈及相关经验，济南市财政局相关负责人表示，济南市PPP项目实施过程中严格按照各级PPP有关政策要求论证实施，在切实保证PPP项目实施质量的基础上，严选社会资本方，同时探索PPP发展新模式。
为保证项目合规、有序开展，对PPP项目质量及合规性的管控要贯穿所有项目的实施过程。济南市财政部门积极引入专业咨询机构或第三方中介评估机构对项目进行评估论证，是提高PPP项目的准确性和可操作性的重要途径。
2019年2月，济南市济阳区财政局邀请5家咨询项目曾入选国家级示范项目的PPP咨询机构，为全区PPP项目开展咨询服务；并在项目的合同起草、谈判阶段全部聘请律师参与。
为做大项目体量，提高社会资本方的参与热情，保证小的PPP项目也能招到有实力的社会资本，济南市济阳区财政局推动探索联合招标的方式采购社会资本方，联合招标就是要求社会资本方对大项目与小项目需兼投兼中。
以济阳区第二实验中学迁建项目为例，该项目总投资额为3亿余元，通过联合招标，将该项目与总投资额超过8亿元的济阳区大寺河河道治理综合提升PPP项目联合在一起，要求企业必须对两个项目同时中标。具体实施中，济阳区大寺河河道治理综合提升、第二实验中学迁建项目有14家投标人参与项目资格预审，通过13家；济阳区滨河片区市政设施建设、融媒体中心建设项目，有12家投标人参与项目资格预审，通过9家，其中有央企、上市公司、大型民企，这在PPP项目招标中是不多见的。在社会资本方采购阶段，推行联合招标，成为济阳在开展PPP项目过程中的一次有益探索。
疫情期间开通绿色通道
急事急办、特事特办
2020年上半年，日照市新增入库PPP项目5个，新增投资金额53.13亿元，新增项目数及投资额均居全省第一。在PPP项目管理经验上，日照市做到提前谋划储备、提高项目入库质量、加强项目监管、强化保障服务。
日照市紧紧围绕补短板、强弱项，鼓励引导在乡村振兴、生态环保、污水处理等领域推广运用PPP模式，深度挖掘具有规模效益及示范引领的项目，充分发挥PPP模式服务人居环境改善、提高公共服务水平的作用，共纳入储备清单6个项目，目前均已顺利实施。截至目前，日照市入库项目56个，总投资427.61亿元，落地项目44个，总投资316.39亿元。
今年疫情期间，日照市财政部门积极构建绿色通道，按照急事急办、特事特办的原则，加快项目申报和审核效率，并积极与省财政厅对接，推动项目快速入库。同时，日照积极发挥财政部门牵头作用，聘请法律、财务、工程等相关专家对项目“两评一案”、招标文件、合同草案等进行联评联审，力求项目合法合规。主动靠前一步，深入区县调研，及时了解阻碍项目推进的难点、堵点，第一时间提出合理化建议及解决办法，为项目规范运作奠定坚实基础。搭建融资合作平台，建立项目融资需求清单，实时公布融资需求信息，定期向银行进行推送，助推项目顺利实现融资。
济南、日照两地财政部门都提出，在下一步工作中将积极落实省财政厅印发的《关于开展政府和社会资本合作(PPP)“高质量发展年”活动的指导意见》，进一步完善项目库管理信息，及时整改在库问题项目，及时清理在库“僵尸项目”，加强PPP项目的监管力度。
李峰表示，当前山东省储备待落地PPP项目近160个，投资估算870亿元，运作PPP的潜力大、空间广。今年以来受经济下行等因素影响，一些基础设施和公共服务项目建设筹资难度加大。下一步，省财政厅将继续做好突出增量扩面、突出效率提升、突出物有所值、突出风险防范“四个突出”，确保山东省公共产品供给更加优化，实现公共产品供给“更多、更快、更省、更好”。
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