济阳打响发展壮大村集体经济“攻坚战”

济南日报 2019-05-15 12:07 大字

走进济阳区仁风镇西街村，人们的目光或许会被整齐的房屋、宽敞的道路以及鳞次栉比的店铺所吸引。这些映入眼帘的景象，都将西街村的“精气神”展现得淋漓尽致。

这种“精气神”很大程度上得益于西街村集体经济的发展壮大。近年来，为破解“无钱办事”的困境，西街村在仁风镇党委的引领下，按照“党支部+合作社+农户”模式，通过土地流转，成立了光润富硒西瓜合作社，大力发展富硒西瓜、富硒小麦、富硒农产品深加工等产业，村集体收入达到60余万元，成为远近闻名的“明星村”。

为造就更多与西街村类似的“明星村”，近日，济阳区制定出台了《关于发展壮大村集体经济推进乡村振兴的意见》，通过“一个目标、六种模式、八条举措、三项保障”的实施，全面打响发展壮大村集体经济的“攻坚战”。提目标：收入5万元以上的村明年超六成

“发展壮大村集体经济，一直是我们迫切想做的一件大事。”济阳区委常委、组织部部长李光耀说，“目前，全区有610个村居，其中集体收入3万元以下的薄弱村有143个，占全区的近四分之一。作为全市消除薄弱村任务较重的区，我们一直在考虑如何激活村集体‘造血’功能，实现强村富民。”经过充分调研后，这场“攻坚战”正式拉开了大幕。

其实，围绕发展壮大村集体经济，济阳近年来一直在进行探索和实践——通过“党支部＋合作社+农户”、“红色股份”、“共享式扶贫”等模式的实施，在2018年成功消除了村集体经济“空壳村”，还新增了145个村集体收入3万元以上的村。

消灭“空壳村”只是基础，继续做大做强村集体经济才是济阳更为长远的谋划。今年年底，济阳将力争基本消除村集体收入3万元以下的村，力争2020年收入5万元以上的村达到60%以上，2021年收入10万元以上的村达到50%以上、收入50万元以上村达到10%以上。

出“锦囊”：6种模式促进村集体增收

“每个村的情况各不相同，为实现目标，我们因地制宜，制定了资源开发型、股份合作型、乡村旅游型、物业服务型、共享共赢型、电子商务型6种模式，以期让每个村都找到适合自己的发展路子。”济阳区委组织部副部长田泉民说，济阳总结出的“强村富民之路”，有不少来自于此前的实践。

例如，发展“资源开发型”经济，就是在总结仁风镇“一户一宅”及闲散地清理工作经验的基础上，在全区推行的一种模式。依托该模式，仁风镇已清理超面积宅基地2988处、“一户多宅”2143处、闲置宅基地1006处，清理回收闲散土地6862.9亩，为发展村集体经济打下了基础。目前，济阳已全面启动农村宅基地及闲散地清理工作，通过建立宅基地有偿使用及退出激励机制、盘活农村闲散土地和集体建设用地等多种途径，提高土地利用效率。

同时，有序引导农民开展土地流转，大力发展现代农业，充分发挥土地集约化、规模化效益，全力做好“以地生财”、“以地兴村”文章，促进村级集体经济发展壮大。

以“党支部+合作社+农户”的形式推行“股份合作型”的经济模式，也是济阳在实践探索后，计划在全区推广的一种致富途径。据悉，回河街道寺前刘村等22个“空壳村”成功“摘帽”，正是得益于这种模式，为村集体带来了从“输血”到“造血”的转变。

据介绍，这些锦囊之策，之所以从基层实践经验推广为全区消除薄弱村的攻坚之道，目的就是帮助更多村集体增强造血功能，让村庄有能力调动资源，实现村集体和村民收入“双赢”。定政策：成立专家服务团助力村集体经济发展

在济阳，村集体经济底子薄、力量弱的情况较普遍，如果没有政策上的扶持，很难取得突破性进展。着眼各村实际，济阳给出一揽子扶持政策，打出一套“组合拳”，集中政策、集中资金、集中力量谋发展——

金融财政部门加大对薄弱村的支持力度，对符合条件的合作社提供10万-200万元的创业补贴贷款，对薄弱村新增集体经济创收项目为小微企业的，由区财政部门给予财政补贴。

济阳区委组织部牵头协调农业农村、水务、财政、自然资源等部门，抽调懂政策、懂技术、懂管理的专业人员，成立发展村集体经济专家服务团，进行政策宣传、项目把关论证，指导镇（街道）、村制定实施方案，及时帮助解决工作中存在的困难和问题。

从今年开始，济阳区财政还将每年设立200万元的奖励资金，对村集体经济发展先进村进行奖励。其中，对村集体稳定经营性收入每年达到100万元以上的村，村党支部书记只要连续工作年限满6年，可享受镇（街道）事业编制人员工资待遇；对发展村集体经济贡献突出的村党支部书记，还将优先推荐参与各级评先评优、优先推选为“两代表一委员”候选人、优先推荐进镇（街道）领导班子等。

强保障：增加村集体经济在有关考核中的比重

打赢发展壮大村集体经济“攻坚战”，济阳可谓志在必得。全区提供的各项组织保障，便是对这种决心的最好彰显。

济阳成立了由区委书记、区长担任组长的领导小组，并由区委组织部部长任领导小组办公室主任；还加大了村集体经济发展在经济社会发展综合考核中的分值，年底由区委组织部会同区财政、农业农村等部门，对各镇（街道）发展村集体经济情况进行考核评价，对工作完成好的进行奖励，对完不成目标任务的镇（街道）、村进行问责。

同时，全区纪检监察、审计、农业农村等部门也将加强对村集体资产、资源、资金使用情况的监督检查，严格落实“村财、村账镇管”制度，实行村干部任期和离任审计制度，对群众关注的村集体资产处置、发包等实行专项审计，严肃查处违纪违规行为，努力为“攻坚战”的实施营造风清气正的生态环境。（本报记者王宝静通讯员张东门波）

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