规划大咖深度解读城市发展战略规划泉城剑指“国家中心城市”发展脉络告别“雾里看花”
老城泉水文化会客厅规划示意图
6日，《济南城市发展战略规划》（以下简称“战略规划”）向社会征集意见截止，泉城的发展脉络日益清晰。
要达到国家中心城市标准，济南还要做哪些努力？泉城到底有什么特色？日前，围绕各界关注的济南城市发展战略规划话题，济南城市发展战略规划编制团队成员、中国城市规划设计研究院村镇规划研究所所长陈鹏在接受采访时进行了详解。
山东明确支持济南争创国家中心城市
国家中心城市，是近几年来国内多个发达城市打造区域经济发展龙头的最高目标。今年从地方两会到全国两会，“国家中心城市”更是再度成为热词。战略规划提出，2025年济南要成为新兴的国家中心城市。
最早体现济南与国家中心城市关联的，是山东省政府2017年批复的《山东半岛城市群发展规划(2016-2030年)》，这份规划中明确提到了“支持济南建设国家中心城市”。“国家批复的国家中心城市只有9个，济南目前叫争创，而不是叫创建国家中心城市，这需要得到国家的认可。”陈鹏说，济南有着比较有利的条件，山东非常明确地支持济南争创国家中心城市，而且国家赋予了济南新旧动能转换先行的重大使命，“完成这个职责实际上就承担了国家中心城市的重担。”
争创国家中心城市就要有与“中心”相匹配的枢纽地位。因此，战略规划围绕强化航空枢纽、出海通道、高铁枢纽、信息枢纽四个方面进行规划设计，实现提升济南经济外向度与产业升级方面的良性互动。“济南要做面向未来的‘平台化城市’中心，因为济南在量子通信、大数据方面的产业优势很明显，这是未来新的信息枢纽的重要技术前提，所以我们还要打造服务全国的、国际性的信息枢纽。”陈鹏说。强化“山泉湖河城”
特色空间感知
陈鹏说，他多次来济南，先后参与编制济南新旧动能转换先行区总体规划和济南城市发展战略规划等，对这座城市非常喜爱。
虽然济南“山泉湖河城”元素相融，但在陈鹏看来，济南的城市特色并不明显，“我们都说济南是泉城，但泉城到底有什么特色，很多济南人说不出来，外地人也看不出来，就是因为城市整体设计有所欠缺。”因此，在建设美丽宜居泉城的行动中，战略规划从内到外对济南进行系统性的设计，在历史城区之外更大的空间范围，强化“山泉湖河城”的特色空间感知。
以“湖”元素为例，陈鹏说，“湖的空间是开敞的，又有宜居性、景观性的优点，它的视野也非常好，目前济南城内只有一个大明湖，现在扩展到市域层面，高品质打造‘八大湖区’，根据不同的特色进行打造。又比如，雪野湖不光是度假休闲功能，它还要搞科创；黄河北岸先行区的智湖，它相当于北岸的中央公园。”
在城市内部，按照陈鹏设想，济南老城最重要的就是两条线：一条是千佛山、明府城、黄河中轴线，即泉城特色风貌走廊，也是“山水圣人”中华文化轴在城市内部的体现；另一条线是东西向的胶济文化创意走廊。他认为，现有的经十路已建设成熟，提升空间不大，小清河两岸空间相对狭窄，而胶济铁路沿线则是济南百余年来最密集分布的工业带，通过对工业遗存的再生和更新利用，可变成未来的创意走廊。“有了这条胶济文化创意走廊，能塑造老城横纵多节点的特色空间，打造以泉文化为特色的世界级会客厅。”
先行区和主城间将增加12处跨黄通道
在既有跨黄通道和在建“三桥一隧”基础上，济南新旧动能转换先行区和中心城区间将增加12处跨黄通道，强化南北两岸的交通联系。这是济南城市战略发展规划在美丽宜居泉城品质提升方面的宏观布局。
资料显示，在济南国际医学科学中心片区拟规划医学大道跨黄通道。在随同此次战略规划公示图一同披露的“北岸先行区规划图”上，济阳黄河大桥下游新增两处跨黄通道，其中一条随同铁路外环线一同跨黄；在济南机场附近新增一处跨黄通道，加强与北岸崔寨高新产业城之间的联系；在建邦黄河大桥和济泺路穿黄隧道之间新增一处跨黄通道，大体沿黄岗路-蓝翔路一线跨黄。到2040年，济南跨河桥隧的数量有望达到26条。
市自然资源和规划局相关人士在解读战略规划时介绍，对于交通拥堵等“城市病”的治理，针对济南城市交通具体情况，规划提出通过局部治理、结构治理和源头治理三重策略从根源上治理交通拥堵问题。其中，局部治理层面，打通城市内部的断头路，构建主、次、支路级配合理的城市道路网络。结合黄河北岸先行区建设，在现状基础上进一步增加12处跨黄通道，加强黄河南北两岸的交通联系。加快建设济莱高铁和济莱快速路，加强济南中心城区与莱芜之间快速交通联系。
强化高铁枢纽地位形成7条高铁通道
争创国家中心城市，需要建成与国家中心城市地位匹配的交通枢纽。
根据计划，今年郑济高铁、济莱高铁、黄台联络线项目都将开工。在陈鹏看来，济南作为京沪高铁线上的重要城市，枢纽作用得到体现，但如果过于依赖京沪高铁，在国家规划京九高铁、京沪二通道后，将会影响济南的枢纽地位。因此，在战略规划中，济南强化高铁枢纽地位的行动就是积极连接京九高铁、京沪二通道，建设济滨、郑济、济莱-莱临、济济（宁）高铁，形成7条高铁通道。
到2025年，建成郑济、济滨、济莱、莱临4条高铁后，济南的“米”字形高铁网向四面八方“蹬腿”。东北方向，通过济滨高铁接入京沪二通道，并连接北部沿海高铁通道，直抵烟威；西北方向，以国家“八纵八横”高速铁路主通道之一的石济客专为主，从青岛经济南连接太原；向西，新建郑济高铁与济青高铁贯通，并在聊城接入京九高铁；西南方向，规划济济（宁）高铁，经菏泽、开封连接郑州，并在菏泽接入京九高铁；东南方向，济莱高铁远期进一步延伸至临沂，在临沂接入京沪二通道。
形成的7条高铁通道，不仅能巩固济南在京沪高铁上的枢纽地位，还能成为京沪二通道、京九高铁之间的高铁连接枢纽，进而成为全国性的高铁枢纽之一。
最核心的理念是以人为中心
这次战略规划最核心的理念是以人为中心。
“国家中心城市建设要靠人才支撑，而建成美丽宜居泉城才能够吸引人才。”陈鹏解释说，济南的总体目标是发展成为“大强美富通”现代化国际大都市，然后花开两朵，生成两条主线，一个是国家中心城市，它代表的是高质量发展；另一个是美丽宜居泉城，代表的是高品质生活，这两者之间靠“人”形成有机结合。
各地都在抢人，济南怎么吸引人才？陈鹏从科研体制机制、城市宜居、人才需求、“借脑引智”四方面给出了建议。比如“借脑引智”，他认为可以采用柔性的人才引进机制，对北京、上海这些重点城市的人才，可以让他们兼职为济南服务，没必要让他们一定来济南，只要他们为济南出成果就行了。在人才培养方面，他表示济南可以借鉴杭州所谓的“新四军”，像“阿里系”“海归系”等，瞄准本地高校、“浪潮系”等重点企业、海归人才以及外地济南乡贤，“山东人有重情重义的特点，可以把他们为家乡服务的热情激发起来，这样济南的人才就多元化了。”
（本报记者 付晓峰）
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