容缺受理、告知承诺，市政务服务中心管理办公室推出“拿地即开工” 给企业松绑 让审批提速

基本建设审批难——这对很多企业而言，是个绕不开的话题。从“拿地”、项目立项、规划审批、土地预审、施工许可再到“开工”，每一项都要准备大量材料，审批环节多、要件多、前置多，就像经历了一次“万里长征”。

从拿到一块地到项目开工建设，最短需要多长时间？作为沿海经济大省的省会城市，济南在深化“一次办成”改革中给出的答案是——工业项目15天，其他社会类项目30天！

提能增效，“一次办成”改革实施以来，市政务服务中心管理办公室积极对标一流营商环境，创新出台了“拿地即开工”的审批模式新政策。此模式重点有两个，一是在优化流程和压缩时间方面做好两个“减法”，二是在强化监管和服务保障方面做好两个“加法”。正是这种“加减并重”，加快工程建设项目开工的典型经验做法，近日得到国务院通报表扬，这是济南市自国务院2014年起连续五次大督查以来首次受到表扬。

做减法优化办事流程 压缩审批时限

济南市政务服务中心“拿地即开工”窗口负责人张有伟介绍说，“改革前，审批分立项、工程规划、施工图联审、施工许可四个阶段；改革后，审批分设计方案联合审查和施工许可阶段审查两个环节。”通过实行告知承诺制度、扩大区域综合评价评估适用范围、下放审批管理权限等方式，进一步减环节压时间。

正是由于这个模式的推广，让济北经济开发区招引的墨海生物科技项目尝到了甜头。该项目签订土地合同的当天同时取得了施工许可证，实现拿地当天即开工。

山东墨海生物科技有限公司董事长刘宗银表示：“以前怎么也得半年时间。办理规划许可证等证件，以前的时候像接力赛一样，一个证办完了，等公示期结束以后，再进入下一个程序办另外一证。现在一天就拿到了。”虽然前后从立项到开工用时一个月，但对于一个高新技术企业来说，为他们节约出了整整一年的时效。享受到政府简政放权后实实在在带给企业的巨大便利后，刘宗银下定决心，二期工程依然要落在济阳区，在好的营商环境下，企业运作得会更有效率，也更踏实。

时间，就是这么一点点积攒起来的。改革前后效果对比明显，工业项目、其他工程建设项目的审批时限由改革前的77.5个工作日压缩到分别不超过15个、30个工作日。

实施“拿地即开工”半年时间以来，济南市集中解决了一批投资项目的“疑难杂症”，各类行政审批明显提速。其间，“拿地即开工”模式共受理97个项目，其中5个项目已经顺利地拿到了施工许可，183个告知承诺的文件已经顺利完成，90多个容缺受理的事项也已经顺利完成。申请资料由375个压减为50个以内，申请材料数量压减80%以上。

做加法强化过程监管 提升服务保障

通过政府“端菜”企业“点菜”的方式，“拿地即开工”模式在企业投资项目办理用地手续的时段，实行容缺受理，以告知承诺事项为重点，由重前置审批向重事中事后监管转变。在项目尚未进入正式审批程序前，采取上门服务等超前服务方式。

与此同时，济南将“全链条”下放工程建设项目审批管理权限，实行在哪一层级立项，项目后续报批手续就在哪一级“全链条”完成。为配合实施“拿地即开工”模式，市政务服务中心管理办公室会同市编办等部门，牵头研究制定《济南市工程建设项目“拿地即开工”审批模式实施办法（试行）》，并配套出台一系列文件。

不仅如此，在市政务服务中心大厅设置工程建设项目“拿地即开工”综合受理窗口，专门配备21名工作人员，分别负责项目咨询服务、受理、分发、跟踪督办等组织协调工作。及时了解新的审批模式下运行状态，全力协调各部门的衔接，着力打通各个行政机构网络端口的壁垒，重新优化大数据系统，让数据化作业更有实效。

“下一步，我们将在系统的互联互通、数据共享、业务协同上求突破、见实效，真正让具有国家专网和自建系统的数据，实现横向的纵向的互认互享互用，加快实现‘一门一窗一网’政务服务‘全程通办’。”市政务服务中心管理办公室副主任安纪文表示。

在“一次办成”改革推进过程中，市政务服务中心管理办公室通过智慧决策、各部门的精诚协作和工作人员的巨大热忱与超强执行力，让来济投资企业感受到了这座城市百分百的诚意和令人赞叹的效率。 （本报记者 郭歌）

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