乘风破浪砥砺行 风正扬帆再起航——济阳县推动济北开发区深化改革一周年回眸（上）
澄波湖全景
苏州相城开发区来济北开发区参观考察旺旺集团山东总厂全景
2017年6月，济阳县委县政府启动了全县经济发展主战场——济北开发区的全方位改革。
扩区、强权、改制，一年多来，济阳以锐意进取的决心和气魄持续推进济北开发区全面深化改革，在爬坡过坎中奋勇前进，在乘风破浪中一往无前。
一年多来，整个改革呈现出全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进的良好态势，支持改革、鼓励创新的强大动能也因之不断在黄河北岸的土地上生发。
一年多来，把大刀阔斧的体制机制改革作为“治本之策”的济阳没有停下脚步，一场关乎全新机遇、关乎未来发展的改革依旧在路上。
成效显著：主要经济指标创近年最好水平
惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。一年多来，济北开发区以改革破局开路，把创新作为第一动力，为干事创业营造了良好环境。改革一年多来，“体制机制改革创新力度之大、经济发展增幅之高、招商引资成果之多”有目共睹——
一年之间，济北开发区经济实力的增强，可以用一组数字来展现：2017年济北开发区116家规模以上企业完成产值231亿元，同比增长16.61%，高于全县6个百分点；完成固定资产投资139.6亿元，同比增长25%，高于全县9.6个百分点；完成一般公共预算收入7.066亿元，同比增长16.6%，高于全县2个百分点，并首次突破7亿元大关；几项重点指标增幅均高于全县，主要工业经济指标更是创下了近几年来的最好水平。
与此同时，一年来，济北开发区的改革经验已经先后吸引苏州相城、招远、济宁、莱芜、肥城等70多家开发区考察团前来考察学习。不少考察单位都对济北开发区发出了由衷的赞叹，其中平原经济开发区党工委书记魏长峰表示：“我们先后到过多个地市的开发区参观学习，感觉济北开发区的改革是最为彻底的。”
不久前在省商务厅组织召开的开发区体制机制改革座谈会上，济北开发区又作为典型在大会进行了发言，将自身经验向参会单位进行了推介。
效率大增：97项审批权下放带来“一次办成”便利
一流的营商环境，归根结底离不开体制的完善、流程的再造与服务的提升。今年6月召开的全市优化营商环境动员大会提出，要健全“一次办成”的办理流程，对审批事项再清理、再精简，实现“一口受理、一次办成”。
在济南市日前印发的《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》中，第一条措施即是“推进商事登记便利化”，要求企业开办“一次办成”，优化工商登记办理流程，“实行企业登记注册‘一人受理审核制\’，由登记窗口的同一工作人员负责受理、审核全过程业务”，“在材料齐全符合法定形式的前提下，新开办企业3个工作日内完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项”。类似的做法，伴随着改革启动，济北开发区已经开始实施——
自去年以来，济阳先后两次下放97项审批权限至济北开发区，令其实现了“一枚印章管审批”。“一窗受理、并联审批、一次告知、全程代办”的全新审批流程使得济北开发区“掌握了多数关键审批权限，因此具备了为企业提供全流程、一站式服务的条件”。
经过一年多的实践，这种便利和条件给企业带来的红利已经在多个层面得到展现：比如，审批权下放后，企业的多个手续都可在同一平台办理，且只需盖一个济北开发区的审批章；再如，把审批制度改革看作是优化营商环境、为企业服务重要过程的济北开发区推出了“容缺办理”制度，除在开工前对办理手续所需材料一次性告知企业外，还允许在主要条件具备、次要条件欠缺的情况下“边审批边补缺”，目前已有20多个项目享受到了“容缺”的便利；又如，经过系统培训后，工作人员全面掌握各项审批流程和每个环节所需材料，对多个审批事项压茬进行、并联办理，因之诞生了类似济北智造小镇从签约到开工仅用57天的一个又一个“济北速度”……
服务升级：“开发区把企业的困难当大事办”
“我们一提出问题，济北开发区和各部门当天就来到现场，为我们解了燃眉之急！”近日，济南顶津食品项目负责人阴祖伟很是感慨。
在项目即将投产之际，企业遇到了自来水压力不稳及水量不足、高压线杆迁移等迫切需要解决的问题。了解情况后，济北开发区立即启动应急机制，当天便与县投资促进服务中心、供电公司、自来水公司等负责人到施工现场当场制定解决方案，明确了解决问题的时间节点。在济北开发区和项目方的共同推动下，顶津食品项目从去年10月开工建设到今年6月底投产运营，仅用了8个月时间，刷新了行业项目建设的新速度。
为新建项目提供“保姆式服务”，一路“护航”至投产；对于已经投产运营的企业，济北开发区服务的思路同样没有离开如何为其打造一个最为舒心的环境。
今年5月下旬，由于雨水密集，济南金麒麟刹车系统有限公司围墙外的电缆沟因积水造成了断电，影响正常运行。该公司2008年落户济北开发区以来，由一家小有名气的刹车片生产公司成长为上市的刹车系统生成企业。大好发展形势面前，断电对生产造成的影响让企业负责人辛彬十分焦虑。
与辛彬一样着急的还有济北开发区综合服务部部长赵廷军。当时正在出差的他帮助协调了多个部门。经过县市政园林局、供电公司等多部门联动，解决了企业断电的问题，辛彬总算吃下了一颗定心丸，“开发区把企业的困难当大事来办，把服务做到了我们的心坎里。”
看一个地方的营商环境好不好，服务是否便利、是否专业、是否高效，将成为重要的考量标准。“推动济北开发区改革，是县委、县政府壮大县域经济实力的重要举措，最终目的是惠及企业和群众。”改革之初，副市长、济阳县委书记孙斌就曾如此表示。基于这样的出发点，一年以来，为企业提供优质、贴心的服务已成济北开发区的常态，也获得了一个又一个项目的交口称赞。
引发聚焦：多个国内一流项目纷至沓来
签约各类项目51个，其中总部经济项目28个，实体经济项目23个，实体经济合同引资额708亿元，占全县合同引资额的53%，其中投资过百亿元的项目2个，过亿元的项目18个，占全县的43%，合同总额和单体投资均创近年来新高——济北开发区2017年交出的招商引资“成绩单”，值得点赞；
2018年上半年，这份“成绩单”依旧令人瞩目——15个大项目落户，既有好利来这样的传统知名企业，也有旨在全面实现新旧动能转换的供应链（济南）智慧生态城项目，更有将建设数字传媒中心、3D研发应用中心的山东数字智慧传媒产业园等产业前沿项目，项目愈发呈现高端化、现代化的趋势，开始成为济北开发区招商引资的新特点。
为何屡屡获得大项目、好项目青睐？落户济北开发区的一知名食品企业负责人的说法，或许道出了“天机”：我们从多个媒体的报道中详细了解了开发区的体制机制改革，改革迸发出的活力让我们很是向往。
新项目不断开花，老项目也逐渐“结果”。目前，济北智造小镇、欧克家居、大润发物流等20多个项目正在加快推进，济南顶津食品、熊猫乳业、鲁枫家具等项目已正式投产。
政策支持：开发区迎来发展的“春天”
一个地区体制机制改革想要获得成功，固然需要当地领导者的胆识与气魄，但也必定离不开外部环境的支撑。“济北开发区的改革其实冲破了一些枷锁，这不得不归功于各级政府部门对我们的大力支持。”济北开发区党工委副书记、管委会副主任李庶森这样表示。
李庶森所说的大力支持，可以在多个层面的政策文件中找到印证——
早在省人大2016年通过的《山东省经济开发区条例》中，就明确提出要“建设改革开放的先行区”；
2016年12月30日，市委、市政府《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》出台，提出要按照“小政府、大社会，小机构、大服务”等原则改革创新开发区管理体制，探索市场化运作、企业化管理模式；
2017年，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，“这是1984年全国建成开发区以来第一次从国家层面出台对开发区的管理文件，这些文件作为顶层依据，让我们的改革有了方向和目标，更充满了底气，”李庶森称。
除了这些能以书面形式呈现的努力之外，还有更多努力没有落在纸面上，却同样坚定有力、扎实有效——
去年伊始，济阳县委、县政府就坚定不移地提出改革方向，并将改革不断推向纵深；在改革过程中，济南市委全面深化改革领导小组、市委督查室等多次前来济阳实地考察、听取汇报、进行督导；在济阳启动济北开发区改革一周年之际的2018年6月，济南市召开了全市优化营商环境动员大会，明确要求围绕“一次办成”目标，按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求，进行流程再造、规范服务……
“目前迎来了发展春天的不仅仅是企业，更包括我们开发区，从国家到省再到市、县层面，都在抓营商环境，而我们的改革正是优化营商环境的重要举措，归根结底是为了打造更好的发展环境。从如今的大环境来看，济北开发区去年开启的改革在某种程度上有了先行先试的意味。”济北开发区有关负责人称。
在济阳县县长孙战宇看来，启动改革一周年，济北开发区的改革其实还在路上：“如今，新旧动能转换先行区的成立给黄河北岸的济阳既带来了机遇，又带来了挑战，如何进行区域定位、如何招商、如何布局产业，都面临着全新的蓝图规划，这张新蓝图究竟该如何擘画正在探索中，而对济北开发区进行扩区、强权、改制的系列举措，正是为了将这张蓝图画得更加壮丽、秀美。”
谈到济北开发区下一步的发展，济阳县有关负责人明确表示：“改革才起步不久，还需要持续推进，‘一枚印章管审批\’的范围要继续扩大，才能让更多企业享受到‘一次办成\’的便利。” （本报记者 王宝静）
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