中心区成功腾退26个项目,“一轴、三带、六平台”园区规划加速推进 济南高新区腾笼换业宗地面积1686亩
津单幕墙项目腾笼换业项目规划效果图。□本报记者饶翔宇
本报通讯员毛会静
高新区中心区是济南高新区实施“一区两城两谷”发展战略的主战场,也是济南高新区的核心区域。发展之初,园区主要以传统的企业和工厂为主,是高新区实现首次腾飞的重要引擎。经过20多年的发展建设,增量空间已十分有限,刨除未达到供地条件的土地,土地建成率高达92.7%。如何适应时代新形势,实现工业园区向城市功能区、智慧园区的转变?
2016年,济南高新区以实施体制机制改革为契机,成立中心区腾笼换业推进中心,以中心区为试点,按照“一轴、三带、六平台”的园区总体规划,实施腾笼换业。
在规划中,“一轴”为中央发展轴(舜华路)；“四带”为大数据产业带、总部形象展示带、现代服务业形象展示带、连山生态绿带；“六平台”为总部经济平台、汉峪金谷金融平台、众创产业平台、创新设计平台、全球能源互联网平台、网络经济服务平台。截至目前,在高新区中心区腾笼换业推进中心的积极推动下,中心区26个项目先后实施了腾笼换业,宗地面积约1686亩。其中,14个项目签订了国有土地收回合同,宗地面积约672亩；9个项目(11宗地)完成土地证注销,宗地面积约505亩；8个项目(9宗地)完成地上物拆除,宗地面积约387亩；2个项目(3宗地)完成挂牌,宗地面积约65亩。
外迁产业腾退之间华丽转身
“所谓腾笼换业,就是将高新区中心区内产出低、密度低的企业进行腾退搬迁,通过倒逼企业转型升级、提高土地利用效率,换进培育高科技企业、总部基地、投资金融等科创企业,激发中心区发展活力。”高新区腾笼换业推进中心主任宋丰华表示,另外腾笼换业也不是“一退了之”,而是在腾退的过程中既要能腾出空间,也要留得住企业。
据介绍,在开展企业腾退过程中,一些外迁企业本身在发展中也遇到一些问题。有的企业设备老旧和技术落后,但苦于没有资金更换新设备和研发引进新技术；有的想要扩大再生产,但受制于现在有限的土地厂房资源。
“我们的企业在之前腾退的过程中就遇到了类似的问题。”费斯托气动有限公司总经理陈宏说,之前由于产业布局的考量,费斯托公司的厂房选在了高新区的中心区。近年来,由于高新区的高速发展,中心区的地块已经处于饱和状态,根据高新区的园区发展规划,企业生产厂房所在的位置也成为了需要腾退的地块。“同时,随着自动化行业的快速发展,现有的厂房面积已经满足不了企业需求,企业自身也急需扩大生产规模。寻找一块合适的土壤来进行产业升级,成为了腾退过程中的首要问题。”
针对费斯托公司的诉求,也为了保障高新区整体规划部署的顺利进行,高新区中心区腾笼换业推进中心创新制定了产业发展奖励办法,对继续在高新区范围内安置、与高新区有共建协议的区县安置或在济南市其他区县进行安置的,按照对口帮扶协议,给予一定的产业发展奖励,既腾出了空间,又留住了企业,关键是推动了企业转型升级、发展壮大；另一方面,在腾退企业过程中,推进中心积极对接其他园区,帮助想要扩大生产规模的企业尽快落地投产。
经过项目对接、地块招拍挂后,费斯托公司新厂址选定在了高新区的孙村片区。与原有的厂房面积相比,占地650亩的费斯托集团全球生产中心比之前扩大了近6倍,产值规模也将进一步扩大。“目前厂房的一期项目预计在2018年9月竣工,项目整体竣工后,费斯托济南工厂将成为费斯托集团全球最大的、工艺最全的高度自动化生产基地。根据测算,济南工厂2025年产量将是现在的10倍,产值将达到60亿元。”陈宏说道。
据悉,像费斯托公司这样的外迁公司在腾退之间完成产业改造升级的例子还有很多,如外迁至济阳县的山东鲁得贝车灯股份有限公司借腾笼换业之机新建了现代化厂房,新增了先进生产设备,可生产国内最先进的高档轿车灯具,实现产品升级换代；腾退了中心区厂区的济南轻骑发动机有限公司,借签约韩国KR公司后合资的大排量摩托项目之机,落户到了高新区智能装备城……一个个外迁企业,腾退之间,完成了自身的华丽转身。
政策保障企业腾退公平
无论是费斯托公司腾退之后的厂房扩建,还是济南轻骑签约落户智能装备城,或是近期浪潮思科合资公司的签约落户,这其中都涉及腾退过程中资金扶持怎么划定标准,外迁企业如何进行安置资金补贴等相关问题,这也是高新区在实施腾笼换业战略中面临的重大议题。如何解决这些问题,让一个个项目能高效、顺利地完成,背后都离不开相关政策的保障。
“以两个相邻的老旧工业项目为例,若其中一块改成了商住用地,另一块仍为产业用地,根据现有的补偿方式,二者的补偿是不均等的,甚至差异很大,这就容易导致企业腾退不公平,有的企业利益会受损较大。”宋丰华介绍,考虑到此种情况,高新区管委会探讨了一种新的补偿方式,制定了《济南高新区贤文片区国有土地统一收回指导意见》(以下简称《指导意见》)。
据了解,高新区中心区包括贤文片区和汉峪片区,规划面积27平方公里,是高新区科技创新和招商引资的主战场。《指导意见》按照片区总规划的情况,政策上依据国家、省、市国有土地收回政策,结合片区总体规划情况,在保证公共利益的前提下,把片区内所有非经营性用地全部进行评估,得出一个基础地价,再根据企业自身占地情况以及地上建筑情况折合出一个合适的补偿价格,对外迁企业进行补偿和奖励,完成企业腾退搬迁。同时,运用国有土地上房屋征收、集约节约用地等多种手段实施腾笼换业,为高新区腾出发展空间、创造财富的载体。
“有了精准的政策保障,腾退的天平就不会倾斜,外迁企业和新进驻企业就会对我们的工作更有安全感,更信赖,这也让腾笼换业的工作开展起来更顺畅。”宋丰华介绍道,该《指导意见》受到广大外迁企业的认可,过程中还创造性解决了长达十几年的老大难问题——津单幕墙项目,该项目为被纳入“山东省2017年重点项目——大数据产业基地”的建设及时提供了空间支撑和土地保障。
另外,大学科技园南区项目也是由腾笼换业推进中心负责实施的具体征收工作。“该项目是高新区范围内第一个国有土地上房屋征收项目,对今后其他同类项目的实施具有很强的借鉴意义和示范作用。”宋丰华介绍,目前该项目的实施工作进展顺利,济南市政府已召开征收与补偿工作专题会,审议通过了对大学科技园南区项目房屋征收决定有关情况的汇报,并将于近期下达征收决定。“征收决定下达后,高新区腾笼换业推进中心即可启动签约程序。”
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