2017济南依法治教十件大事
简政放权推进教育服务
依法开展督导检查
全面清理证明材料
纬二路小学首届理事会会议研究学校章程
中小学法律顾问制度
青少年法治教育“三个一百”工程
有偿补习治理
第三届中小学法治安全文化节
法治进校园
学宪法讲宪法活动
□本报记者 史春勇 通讯员 陈敏
“建设法治社会的基础在教育，树立法治信仰的关键在学校。”12月4日是国家宪法日，作为学生教育的主体，学校教育不仅仅要教授学生文化知识，更要注重加强对学生的思想道德教育和法治教育。近年来，济南市教育系统深入推进依法治教、依法治校，规范教育行政管理行为，健全组织保障和落实机制，推进学校章程建设、普法宣传教育、建立学校法律顾问制度，大力开展“法治进机关”“法治进校园”等活动，积极营造学法守法的良好氛围，把依法治教打造成为服务和保障全市教育事业科学发展的一剂强有力的“催化剂”。
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简政放权推进教育服务
济南市教育局坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，不断规范教育行政权力，依法动态调整权力清单，简化优化公共服务项目，大力推进简政放权，释放教育改革活力。
依据相关法律法规调整，先后4次提请调整市级教育行政权力清单，目前确定保留市级许可4项，纳入县区许可目录1项，下放区级行政许可子项1项，取消非许可审批1项，非许可审批转其他权力1项，取消处罚1项，新增处罚2项。经全面梳理、集中审核、反馈确认、征求意见等程序，形成了《济南市教育局公共服务事项目录》，确定服务事项23项。按照“全面梳理、分类要求、分步推出”的原则，编制了第一批群众和企业到政府办事“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，含“零跑腿”事项6项、“只跑一次”事项3项。
2
“三项制度”助力阳光执法
根据国家、省市关于推进行政执法三项制度的文件精神，市教育局研究制定了《济南市教育局关于推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的工作方案》，明确了教育部门推行三项制度的指导思想和主要任务，在推行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度等三个方面分解细化了具体的任务措施，逐项确定了牵头单位和责任单位，规定了完成时限。
市教育局强调，推行执法公示制度，重在打造阳光政府，及时主动公开执法信息，接受社会监督；推行执法全过程记录制度，重在规范程序，扩大记录适用范围，实现全过程留痕、可回溯管理；推行执法决定法制审核制度，重在依法行政，保证重大执法决定的合法性，守住法律底线。
3
全面清理市县乡三级证明材料
贯彻落实深化放管服改革精神，全市教育系统各类证明材料清理工作自9月启动，10月下旬全面完成。本次清理，涵盖市县乡三个层级，涉及清理事项42项，梳理出证明材料84项，确定保留63项。清理结果已经提报山东省教育厅，待省职能办审核确认后统一公布。
本次清理由市县乡三级教育行政部门负责，对要求自然人、法人和其他组织提供的证明材料进行全面彻底的梳理摸底，对确需保留的证明材料依法依规进行规范。坚持“四个取消”的工作原则，即“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享解决的一律取消”。通过全面清理证明材料，进一步简除烦苛、清除各类“奇葩证明”、循环证明、重复证明，优化公共服务，降低群众、企业办事成本，提升依法行政的水平和能力，为全面深化教育综合改革提供坚实的保障。
4 “一校一章程”工作基本完成
为加快建设现代学校制度，加强中小学章程建设督促指导，市教育局先后印发《济南市中小学校章程制定暂行办法》、《关于加强中小学章程管理的通知》等文件，对学校章程的概念、内涵、特性、地位及基本结构、主体内容、语言文字等技术性要求进行详细解读和指导，扎实推进中小学“一校一章程”工作。
截至目前，全市各级各类学校章程建设总体完成率超过90%，直属学校普遍完成新一轮章程修订。各学校“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”现代学校治理模式初具雏形。
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中小学法律顾问制度基本建成
为促进学校决策科学化、内部治理法治化，不断提高依法治校水平，市教育局制发《关于建立健全学校法律顾问制度的通知》，在全市中小学推广建立学校法律顾问制度。2017年底，基本实现全市学校法律顾问全覆盖。
根据不同类型、不同规模学校的实际需求，聘任学校法律顾问可以采用单独聘请、联合聘任、法律顾问团组等形式。高校及规模较大的中小学校可采用“单独聘请、校聘校用”的形式；同一教育集团内部学校或规模较小的学校可探索“联合聘任、共同使用”的形式；县、乡镇教育行政部门可探索由教育行政部门统一聘请法律顾问团组，为辖区内学校指派提供服务的形式。
学校法律顾问制度建立至今，各中小学聘任的法律顾问直接参与学校重大决策的论证与合法性审查，参与学校对外签订的各种合同拟定、审查，协助学校开展法治教育宣传、法律知识普及活动，在校园伤害事故、师生权益保护等重大法律纠纷处理方面发挥了重要作用。
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“三个一百”工程启动
为贯彻落实七五普法规划，深入推进青少年法治教育，解决当前存在的教育资源总量不足、区域不均衡等难题，济南市中级人民法院、市检察院、市教育局、市公安局、市司法局、市普法办等6部门联合部署，决定在全市开展青少年法治教育“百名法治副校长”人才库组建、“百场法治讲座”资源库组建、“百所青少年法治教育实践基地”建设活动（以下简称“三个一百”工程）。活动自2017年8月开始筹备，截至12月初，“三个一百”名单名录正式公布，标志着青少年法治教育“三个一百”活动全面启动。
根据活动安排，依托社会各界、各部门专业优势和教育资源，“百名法治副校长”“百场法治讲座”、“百所青少年法治教育实践基地”已经完成“菜单式”搭建，空间范围涵盖全市各区县，涉及人员及场所横跨公、检、法、司、教育等各领域。
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“疏堵结合”治理有偿补课
今年，济南市教育局重拳出击，启动了“史上最严”有偿补课治理行动，坚持疏堵结合、标本兼治，努力使师德建设常态化、制度化。
一方面，加大查处力度，严惩违规违纪教师。出台了《关于印发2017年中小学校师德师风建设工程实施方案的通知》、《关于深入开展“树师德、正师风”活动严肃治理教师有偿补课的通知》等相关文件，向社会公布了有偿补课举报电话和邮箱。截止到11月份，全市共查实42人，问责61人，其中给予30人党纪政纪处分，对各县区教育主管部门查处情况进行了2次系统内通报，对查处的10起典型案例通报曝光。
另一方面，通过多形式义教助学，有效疏导学生个性化需求。目前，山东省实验中学、济南三中、济钢高中等学校积极探索教师面授答疑、“空中课堂”网络直播课等多形式的义教助学活动，最大限度满足学生课后辅导需求。2017年暑假期间有107693人次参与了济南市教育资源数字公共服务平台“名师在线暑期伴我行”课程。新学期全市各中小学相继开设了“四点半课堂”，对有需求的学生提供个性化的免费辅导。
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第三届法治安全文化节启动
9月29日，全市第三届中小学法治安全文化节活动在济南艺术学校启动。
围绕“践行法治你我同行，安全自护健康成长”的文化节活动主题，市教育局携手济南市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局、市普法办等六部门联合开展了面向全市青少年的系列法治教育实践活动。文化节期间，各中小学组织开展了社会主义核心价值观法治宣传教育、法律法规知识宣讲、学生安全自护应急演练等一系列法治安全主题活动。
启动仪式上，同时举行了“平安童行交通安全进校园文艺展演”，以自创自编自导自演的歌曲、舞蹈、情景剧等形式，集中展现了济南市中小学法治文化建设取得的丰硕成果。
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“法治进校园”成效显著
2017年2月，依托检察机关专业及资源优势，检察、教育、关工委、共青团等4部门联合启动“法治进校园”系列活动。活动以“普及法律知识、培养法治意识、树立法治理念、形成长效机制”为宗旨，多部门联动开展青少年法治宣传教育，推动济南市未成年人法治教育的良性发展。
本次“法治进校园”活动自2017年2月启动至2019年11月结束，主要包含开展法治巡讲、检察官担任法治副校长、发放法治教育读本、制作播放法治动漫微电影、召开法治主题班会、开设家长法治课堂、建设校园法治文化等活动，向全市广大中小学生普及法律知识，培养法治意识，逐步构建长效机制，推动全市法治教育的良性发展。其中“小荷工作室”、“润心工程”、“帮教基地”等逐渐成为叫得响的“教育品牌”。其间，国家、省、市、县四级“法治进校园”巡讲活动，先后走进数十家中小学，检察官们通过视频动漫、互动游戏、我问你答等方式，以丰富的案例，警示青少年远离犯罪健康成长，深受广大师生欢迎。
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“学宪法”活动广泛深入
按照教育部统一部署，广泛发动全市中小学生参与第二届全国学生“学宪法、讲宪法”活动。该活动涵盖“宪法学习宣传教育”“宪法演讲”“青少年学生法治知识网络大赛”等三项内容。全市参与学校597所，参与人数近35万人。
市级决赛由济南市教育局、济南教育电视台联合承办，在层层选拔推荐的基础上，来自各县区、直属学校的14名选手，分别参加了小学组、初中组、高中组三个组别的比赛，进行了全程电视录播。比赛中，各参赛选手展示出了较高的法律知识素养、良好的精神风貌和竞技水平。来自济阳十中的初中组选手艾衍睿更是一路过关斩将，作为省赛冠军，一路挺进全国总决赛，最终获得团体一等奖、个人二等奖的佳绩。
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