嘉峪关：钢城力破转型关 新华网专访市委书记李忠科纪实
本报记者 杨亮
嘉峪关市因长城雄关而闻名，因酒钢公司而兴盛，“一钢独大”曾经让这座城市的发展备受瞩目。如今，钢城站在了转型关口。如何转型？日前，新华网就嘉峪关市转型的难度、决心、路径和目标，专访了市委书记李忠科。
酒钢打个“喷嚏” 嘉峪关就得“感冒”
在嘉峪关市，以酒钢为代表的企业为甘肃省的经济发展做出了贡献，这座因钢而兴的城市一度被称为“一钢独大”。当地人都说“酒钢打个喷嚏，嘉峪关就得感冒”。长期以来，嘉峪关市的经济发展对企业的依赖度极高，那么，嘉峪关市是从什么时候开始意识到了潜在的结构型风险？
李忠科说，嘉峪关市发展中存在的结构性风险，是长期以来客观存在的。从1958年酒钢上马，到1965年设市，嘉峪关市属于典型的资源工矿型城市，工业比重一度占到80%，全市70%的规模以上工业企业围绕酒钢搞配套，酒钢职工占全市人口的20%，“酒钢打个喷嚏，嘉峪关就得感冒”，深刻反映了酒钢公司和嘉峪关市一荣俱荣、一损俱损的局面。上述问题，遇到经济深度调整，就成了“定时炸弹”。近几年钢铁产能过剩和深化供给侧结构性改革中，集中暴露出来，两次都留下了“切肤之痛”。
李忠科说，最严峻的情况出现在2015年，钢铁行业产能严重过剩，出现“一吨钢材卖不过一吨白菜”的情况，酒钢公司当年亏损93亿元，成为当年最大的钢铁行业亏损企业。从2015年起，嘉峪关市GDP增速从两位数滑落至9%并逐年下降，固定资产投资总量和增速“双回落”，发展形势之严峻、压力之大前所未有。应该说，对“一钢独大”长期不可持续的问题，历届市委市政府都有比较清醒的认识，也采取了一些针对性措施。比如，“十二五”时期，引进光伏能源产业，酒钢公司上马铝电联营板块、电解铝深加工产业等等，但总体上转型的步伐仍不够快。今年以来，嘉峪关市按照“推进高质量转型发展、实现高水平全面小康”的工作思路，以“功成不必在我、功成必定有我”的心态打基础、谋长远。
产业创新不易 城市转型更难
2013年嘉峪关市的农业、工业、服务业结构比为1.4∶71.6∶27，到2017年结构比为2.2∶51.8∶46，那么，近五年来嘉峪关市的经济数据是否正蕴含着嘉峪关市转型的努力与变化？
李忠科说，一个产业的创新不易、一座城市的转型更难。正因为难，所以要始终保持头脑清醒；正因为难，所以要有拿得出手的管用办法；正因为难，所以要下决心咬牙坚持下去。城市转型成功与否，并不单纯看第三产业结构占比，更要看产业结构是否合理，发展是否体现了质量变革、动力变革、效率变革的要求。针对 “一产小、二产大、三产弱”、产业结构不合理、抗风险能力弱的市情实际，我们坚持“做精一产、做强二产、做大三产”，坚持改造提升传统优势产业与培育壮大战略新兴产业并重。继续谋划实施一批重点优势项目，包括甘肃益工25万吨高精度交通用铝板项目、总投资28.6亿元的鑫海成大数据中心项目、中核龙瑞生活基地和研发中心项目等等，随着这些大项目在今后几年陆续投产，全市整体竞争力、发展局面和结构层次有望再迈上一个大的台阶。
做“蝌蚪型”城市 摆脱对资源的依赖
专家们形象地将资源型城市的结果比喻为“春蚕型”和“蝌蚪型”：“春蚕型”城市就像春蚕作茧、丝尽而亡，最后只好整体搬迁；“蝌蚪型”城市仿佛蝌蚪上岸，摆脱对资源的依赖，成长为“青蛙”，得到可持续发展。那么，嘉峪关市在蜕变“上岸”的过程中，是否遭遇难题？
李忠科说，在转型过程中，嘉峪关市碰到了一些这样那样的难题， 一是“单”的问题。发展纵深不够，产业结构相对单一，经济总量不大和发展质量不优的问题并存，GDP增速、固定资产投资增速等主要经济指标回升缓慢，财政收支矛盾较为突出，发展基础还不牢固。解决上述问题，根本上还是要依靠引进带动力强、技术水平高、发展前景好的大项目、好项目。二是“短”的问题。交通等旅游基础设施存在短板，全域全季旅游处于成长期、培育期，文化旅游支撑作用还不明显，第三产业发展势头还不稳固。三是“少”的问题。非公经济仍然数量少、实力弱、质量低，精深加工企业少，名优特新产品缺乏，融资难、融资贵问题依然存在。比如，非公经济只占全市GDP的35%，不要说与浙江等发达地区70%以上的比例相比，就是与全国60%以上、全省48%的平均水平相比，差距也非常大。通过多年努力，这一局面正在得到初步缓解。四是“粗”的问题。嘉峪关市拥有悠久灿烂的历史文化，但挖掘利用还比较落后、粗放。五是“缺”的问题。高层次人才引不来、留不住的矛盾比较突出。
打造“大十字”交汇格局的丝路枢纽城市
嘉峪关市作为丝绸之路的重要节点城市，自古就是边陲锁钥、丝路重镇，蕴含璀璨的人文历史和现代工业文明，有着向西开放的独特优势，那么，在“一带一路”建设过程中嘉峪关市将有怎样的谋划？
李忠科说，嘉峪关市地理区位和立体交通的优势比较明显，扩大向西开放可以说是基础好、条件好、机遇好、前景好，要努力打造连接甘、新、青、内蒙古，形成“大十字”交汇格局的丝路枢纽城市。去年嘉峪关市进出口总额17.93亿元人民币，其中出口3.99亿元，进口13.94亿元，出口包括钢材、钢结构件、汽车刹车片等多种产品，出口地包括印度尼西亚、越南、韩国、巴基斯坦等多个国家以及中亚地区。
2017年11月，嘉峪关市摘取了全国文明城市的“桂冠”，实现了建设幸福、文明、和谐嘉峪关的重大跨越。作为全国文明城市中的“新兵”，嘉峪关市在转型的关口，持续加强文化旅游融合，大力发展节会经济，打造了嘉峪关国际短片电影节、航空滑翔节、国际铁人三项赛等多项节会和赛事，又以“方特效应”为启发，不断升级着嘉峪关市的知名度。李忠科期望，未来转型成功的嘉峪关市，无论是游客还是当地人，都能真切体会到这座城市的幸福与美好。
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