“智囊团”，为法治政府建设“把脉” ——2017年嘉峪关市法律专家咨询委员会工作综述
本报记者 杨亮 通讯员 王静
如何对政府工作过程中可能存在的法律风险事先评估，从而做到“防患于未然”？
如今，无论是重点项目讨论论证、矛盾纠纷调处现场，或者是在意见征求会、论证会现场，经常能看到法律专家咨询委员忙碌的身影。他们围绕市委、市政府关注和群众关心的问题，利用专业优势，全面介入经济社会发展各领域，成为政府科学决策的智囊团和领导干部依法行政的把关者，为提高市委、市政府依法决策、依法行政、维护公民合法权益作出了积极贡献，有效推动了法治政府建设工作。
助力重大行政决策，积极推动法治政府建设工作。市法律专家咨询委员以高度责任感积极参与政府重大决策，为政府和各部门依法行政和解决重大涉法问题提供法律咨询服务。通过参加有关办公会议、专题会议、听证会、论证会等形式对市委、市政府重大决策提供法律意见，为嘉峪关市重点立法项目、重要文件制定、重大政策出台，重大事项决策等建言献策、提供咨询和法律服务，充分发挥了参谋助手作用。2017年以来，市法律专家咨询委员会、政府法律顾问参与审查各类合同、协议、决策咨询、协调处理相关项目建设、行政执法等涉法事务86件，均提出了务实可行的法律意见和建议，有效保障了政府依法决策的科学性，达到了“顾问用心、政府放心”的目的。
服务重大项目重要赛事活动，有效防控法律风险。市法律专家咨询委员积极服务全市重大项目、重点工程建设项目，重要赛事活动。在项目的前期准备、商洽，项目实施方案、招标文件、合同文本审查等各个阶段，在重大赛事活动各个环节，均提供了专业、高效、全面的法律服务，最大限度地防控政府法律风险，确保项目建设实施，赛事活动组织合法、有序、高效。在嘉峪关市成功举办第六届中国（嘉峪关）国际短片电影展、第二届丝绸之路（嘉峪关）国际房车博览会、国际铁人三项赛等赛事活动和棚户区改造工作等重大事项，介入项目咨询、谈判，参与项目、赛事活动相关工作方案、招标文件、法律文书、协议文本的审查，参加工作会议，出具法律意见书，投入了大量的时间和精力，通过深入细致的工作，为有效防控法律风险发挥了积极的作用。
审核把关政府规章和规范性文件，提高制度建设质量。对政府规章和以市政府或市政府办名义拟发布的规范性文件，在审查过程中召集法律专家咨询委员进行座谈研究，对文件制定的必要性、可行性以及合法性等进行审核，对一些涉及公民、法人或者其他组织利益的规范性文件，在审查中还安排市法律专家咨询委员去调研、召集行政相对人召开征求意见座谈会等，最后提出审核意见，提交市政府审议。市法律专家咨询委员为嘉峪关市立法和规范性文件的制定和备案工作起到了很大的帮助和辅助作用。
参与行政复议案件处理，积极维护社会稳定。随着市委、市政府涉法事务的不断增多，市法律专家咨询委员在参与处理市委、市政府以及市直部门的重大涉法事务中起到了重要的作用。尤其在部分法律关系复杂，社会影响面较大的事务中，能够充分发挥其专业特长以及丰富的执业经验，梳理和厘清法律关系，综合考量多方权益，合理提出处置建议，有效化解矛盾，促进了重大、复杂涉法事务的妥善处理，取得了良好的社会效果。
参与信访接待，推动信访事项化解。信访问题是市委、市政府十分关心的问题，也是人民群众关注的热点、难点问题。市法律专家咨询委员充分发挥懂法律、知程序、善调解的专长，引导信访人通过合法途径解决涉法信访问题。通过法律专家咨询委员对上访群众做耐心细致地解释工作，理顺了上访群众的情绪，引导上访群众通过法律途径解决信访诉求，较好地防止了无理访、缠访、闹访的问题，提高了处理信访事项的效率。
加强执法监督检查，积极推进依法行政工作。行政执法现场监督检查和案卷评查是嘉峪关市的一项常态工作，每次的执法监督现场监督检查和案卷评查，均邀请法律专家咨询委员参与，在检查现场，以现场说法的形式向执法机关讲解法律、法规，提高了执法人员的执法水平和能力。法律专家咨询委员参与行政执法案卷评查，指出执法机关案卷中存在的问题，有效提高了各执法人员的执法水平和能力，推动了全市依法行政工作。
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