加强执法监督 规范执法行为
本报记者 朱玲 通讯员 崔春祖
2017年8月，在政务服务中心，准备办理公司名称变更的周女士递交材料后，不到两小时便拿到了新的营业执照。“原以为要花一两天才能完成审核，没想到如此快捷。”周女士感慨地说。
周女士的感慨是嘉峪关市深入推进依法行政、切实提升执法效能的一个缩影。2017年，市依法行政工作领导小组办公室周密安排、全面督促，切实把加强依法行政、建设法治政府作为一项全局性和长期性的系统工程来抓，着力规范执法行为、提高办案质量，全力查找和解决各行政执法机关在办理行政案件中存在的问题和不足，全市各部门行政执法规范化水平有了新的提高。
找准问题不足 确保精准发力
开展多角度监督，对保障社会公众知情权、参与权、监督权具有重要意义。为找准嘉峪关市行政执法工作中存在的问题和不足，市政府法制办先后4批次邀请市人大代表和政协委员、法检干部和社区工作人员、工商企业代表、市行政执法社会监督员召开行政执法工作座谈会，广泛征求社会各界对全市行政执法工作的意见建议。
审查执法主体 清理执法人员
依法执法、持证执法是确保严格、规范、公正、文明执法的前提。针对群众反映的个别单位执法人员素质不高，执法不规范问题，着力从资格管理和制度规范方面做好督促整改工作。及时为47家行政执法单位更换行政执法主体资格证，保证执法主体合法有效；对调离执法岗位和退休、离职的持证人员予以清理，收回执法证件；通过依法行政中期督查、年底考核与专项检查，督促相关部门加强执法辅助人员管理、严格规范辅助执法行为。
推行法制审核 加强合法性审查
认真推行重大执法决定法制审核制度是保证执法决定合法合规的重要环节。制定《嘉峪关市重大行政执法决定法制审核办法》，规范各执法单位法制审核的内容和程序，确保其做出的执法决定符合法律、法规规定，切实保证相对人合法权益；印发推行重大执法决定法制审核制度实施方案和推进工作通知，对重大执法决定法制审核工作进行安排部署和推动落实；组织编印《嘉峪关市重大执法决定法制审核工作相关文件制度和参考资料汇编》，对法制审核工作进行具体指导；召开重大执法决定法制审核工作推进会议，切实明确责任、督促落实；开展专项检查，走访重点执法单位，确保法制审核制度落到实处。
开展案卷评查 提升办案质量
行政执法案卷是行政执法行为的全程记录，全面反映着执法单位及其办案人员的主要执法过程。印发关于开展行政执法案卷评查工作的通知，分步骤安排行政执法案卷评查工作。在各单位全面自查、法制办上门检查的基础上，从各单位行政执法案卷统计表中随机抽取100余本行政许可和行政处罚案卷，着重从案件定性、法律适用、裁量幅度、办案程序、文书规范等方面进行集中评查。
细化裁量标准 严控裁量幅度
始终把细化自由裁量幅度、规范自由裁量行为作为规范行政执法的重点环节来抓，通过开展对行政处罚自由裁量细化标准制定与完善及运用情况专项检查，尤其是认真核查重大行政处罚决定作出前集体讨论会议记录情况，切实减少和杜绝“同案不同罚”“过罚不相当”现象，确保执法部门做出的行政执法行为严格、规范、公正，切实维护法律的权威和公平。
加强培训考核 提升执法能力
为解决执法人员法律知识和法治意识尚需提高的问题，在组织领导干部法制讲座、执法人员法律知识培训与测试和督促各部门制定并落实年度学法计划的同时，对照《嘉峪关市法治政府建设实施方案（2016—2020年）》《嘉峪关市2017年依法行政工作要点》和《2017年依法行政工作目标责任书》确定的重点工作和设定的考核内容，在依法行政年度考核中，对规范执法行为相关事项进行重点考核，尤其是积极与市法院、检察院、监察局等部门沟通，对目标责任书中设定的问责事项、违法违纪和负面报道等扣分事项进行梳理汇总，纳入考核结果，并将考核结果向市委考核办汇报，从严监督执法单位依法履行职责，促进执法能力的提升。
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