钟山县两安瑶族乡精准统计贫困人口数有妙招 “半招半嫁”难题四步破解
本报钟山讯（记者/韦继川通讯员/陈晓杰）钟山县两安瑶族乡的三联、星寨、沙坪3个贫困村，瑶族人口占98%。多年来，这个乡存在招婿上门的传统婚姻习俗。随着时代的变迁，很大一部分演变成女方“半招半嫁”的情况，即女方与男方为婚姻关系，大多数户口也不迁出，在两边原家庭都生活，对两边家庭承担责任和义务，其小孩也可选择任一边家庭入户口、生活，也有两边家庭都生活的现象。
这种“半招半嫁”习俗的存在，衍生出很多男方及小孩的户籍问题和是否实际生活难以认定的问题，甚至在迎检工作时会发生较多“疑似漏评（户内）”“疑似错评（户内）”的问题。
日前，记者在两安瑶族乡采访时了解到，去年开始，该乡对615户建档立卡贫困户（含2014年、2015年退出户）广泛深入细致调查，共有230户存在“半招半嫁”情形，占37.4%。概括起来有以下几种具体情形：一是男女双方在女方家庭共同生活；二是女方仍然在女方家庭生活，女婿在两边家庭来回居住生活；三是女方仍然在女方家庭生活，女婿主要回原来家庭生活，较少时间回女方居住；四是女方在两边家庭来回生活，男方主要回原来家庭生活，较少时间在女方居住；五是女方基本上在男方家庭生活，户口也迁到男方。
“半招半嫁”习俗衍生出很多问题，女方、男方都有在两边家庭生活的现象，孩子也有在两边家庭都可入户口、两边家庭都生活的现象，甚至有这段时间在这里生活，过段时间又在那里生活的现象。所以很多是不能轻易认定在哪户识别，也不能轻易否认不能识别进来。以户主“是否实际共同生活结合主要家庭成员的意愿”为原则进行识别认定。具体方法是“四步二表一评议”：
第一步是制定《两安乡贫困户半招半嫁情况调查摸底表》，由全乡6个村委的工作组和驻村工作队员一起对全部建档立卡贫困户进行调查摸底，把存在半招半嫁的贫困户家庭（含2014年、2015年退出户）全部排查出来，并客观实际登记半招半嫁的男方和女方，以及其小孩的户口和生活等情况。
第二步是制定《半招半嫁户人口共同生活及需要调整情况确认表》，主要有“国扶系统（也即手册）登记识别的家庭成员”“调整情况（人员增减）栏”“家庭人口特殊情况说明”“家庭认可实际共同生活人员（由贫困户手写）”“户主签名确认”等栏目内容。事先把每一户半招半嫁贫困户的国扶系统（也即手册）登记识别的家庭成员名单及关系罗列到该确认表中，然后由工作组和驻村工作队员以及“卡册网格化管理员”再次入半招半嫁户，告知其国扶系统识别认定情况，深入访谈，以“是否实际共同生活结合主要家庭成员的意愿”为识别认定原则，详细了解是否有需要调整情况（人员增减），并做好增减记录。如果存在特殊复杂人口情况的则在“家庭人口特殊情况说明”栏进行详细登记记录，如男（女）方在另一村或同村的另一户也是贫困户已经在那边进行识别认定了的、男方上门后离婚带着小孩又返回原家庭暂住的等等。把所有情况核实确定好后，再由贫困户在“家庭认可实际共同生活人员”栏抄写一遍家庭成员名字，最后由户主或其家庭主要成员在表格中签名确认。
第三步是根据《半招半嫁户人口共同生活及需要调整情况确认表》，分别召开7人以上的村民代表会议、行政村会议（村干、工作组、驻村工作队、帮扶人参加），对半招半嫁户的人员增减情况进行评议和审查。
第四步是根据实际情况和评议结果，按程序对国扶系统以及相关表卡册进行调整，然后将登记和核实好的、经过半招半嫁户家庭主要成员签名确认的《半招半嫁户国扶系统登记人员及需要调整人员登记表》复印件，拿到相应的半招半嫁贫困户家中，并夹放到手册中。
该乡专项调查和“四步二表一评议”都是坚持公开公正、实事求是的原则，使全乡“半招半嫁”风俗由此带来的特殊疑难问题得到全面细致的掌握，识别认定的困扰也得到相对妥善的解决。这些创新举措将对精准统计贫困人口数、为贫困户落实精细帮扶政策打牢基础，增强了贫困户对脱贫攻坚工作的认可度和满意度。
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