南宁市首次以“限地价、竞增减挂钩节余指标”的方式出让土地使用权 五象湖旁129.5亩“靓地”引十多家房企“竞折腰”
130号地块位置示意图 图片来源：南宁市自然资源局网站
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南国早报记者罗暘实习生文宏艺
12月25日，南宁市自然资源局在南宁市民中心拍卖大厅，举行今年第127期国有建设用地使用权公开挂牌出让截牌仪式。当期出让的GC2019-130号地块，因直面五象湖、五象塔，位居五象湖片区最核心优质区域而备受业内关注，引来十多家房企竞争。竞价过程中，还出现了竞买人对成交结果提出异议、现场宣布成交后又继续竞价的“插曲”。一波三折后，该地块最终以约17.1亿元总价、2465亩增减挂钩节余指标成交。这是南宁市首次以“限地价、竞增减挂钩节余指标”的方式出让土地使用权。
1竞价过程跌宕起伏
12月25日上午10时，现场竞价正式在南宁市民中心拍卖大厅开始，华润、招商、融创等十多家国内知名房企代表，都坐在竞买席上。竞价开始不到3分钟，价格就达到了1320万元/亩的预设地价上限。根据当期竞买规则，当价格达到预设上限，将不再接受更高报价，改为从50亩开始，竞投增减挂钩节余指标。增减挂钩节余指标按26万元/亩核算，实际上相当于竞得人额外的拿地成本。
中午12时30分许，竞价进行了两个多小时后，36号竞买人报出2405亩的节余指标。10秒倒计时最后阶段，68号竞买人举牌，但几乎是与此同时，主持人宣布成交，36号竞买人是竞得人。68号竞买人立即提出异议称，他们是“压哨”举牌，举牌时倒计时尚未结束，不知为何没有被主持人看到。因此，他们认为不应认定36号竞买人为竞得人，并要求调取现场监控核实。现场竞价因此暂停，主办方着手调取现场监控视频。
下午2时许，主办方相关负责人宣布，经过调取监控视频，确认68号竞买人在倒计时最后1秒举牌，出价有效，130号地块还未成交，恢复现场竞价。同时，主持人也提醒各竞买人，尽量不要“压哨”举牌。
随后现场又恢复竞投增减挂钩节余指标。下午2时30分许，68号竞买人报出2465亩节余指标，经过3轮10秒倒计时，没有其他竞买人再举牌，主持人宣布成交。68号竞买人南宁兆悦房地产开发有限公司以约17.1亿元总价、2465亩节余指标成为竞得人。没想到，36号和10号竞买人，又就是否应该在此前已宣布成交的情况下恢复继续竞价等提出异议。随后，截牌主办方与提出异议的竞买人，到会议室进行沟通。
又经过约两个小时的沟通，下午5时许，主持人回到拍卖大厅，宣布成交结果，68号竞买人确认为竞得人。至此，这场历时7个多小时，过程一波三折的截牌仪式终告结束。堪称南宁土地市场实行“招拍挂”以来，耗时最长、过程最跌宕起伏的一次竞价。
由于增减挂钩节余指标需要竞得人购买，相当于拿地成本。因此，考虑2465亩增减挂钩节余指标的购买成本约6.4亿元后，130号地块实际楼面地价约为1.36万元/平方米。
2首次实行竞增减挂钩节余指标
此次挂牌出让的130号地块，是南宁市首次通过“限地价、竞增减挂钩节余指标”的方式出让的地块。2017年，南宁市开始实行“限地价、限房价、竞产权移交房”的竞价方式。当现场竞价达到预设的上限后，不再接受更高报价，转为竞投产权移交房面积。开发商出资建成产权移交房后，需无偿移交给相关部门。
所谓“限地价、竞增减挂钩节余指标”，也就是当竞价达到上限后，转为竞投增减挂钩节余指标。何谓增减挂钩节余指标？据悉，我国对建设用地指标管控十分严格，每个地区每年都会分配到一定量的用地指标。若用地指标不足，当地即使招商引资来新项目，也会因无法落实土地而无法开工。同时我区实行城乡建设用地增减挂钩制度。简单说就是城镇地区新增建设用地的同时，农村地区也通过拆旧复垦等手段补充等量的耕地，保障耕地面积在总量上不减少。在一些用地指标宽裕的地区，往往存在复垦的耕地面积大于自身需要的建设用地面积的情况，也就是出现用地指标节余。2016年起，为“消化”节余，并为扶贫攻坚筹措资金，同时缓解用地指标紧张地区的指标不足问题，我区出台政策，允许昭平县等38个国家扶贫开发重点县和石漠化片区发展与扶贫攻坚县，可以将节余的指标出让给其他地区。
根据南宁市自然资源局发布的相关答疑通知，土地竞得人将作为南宁市政府的受托代理人，代为购买节余指标，并缴纳相关费用。这意味着，竞得人代为购得的节余指标，将用于补充南宁市的建设用地指标。
地块介绍
130号地块位于平玉立交桥西南，北面、西面，直面五象湖，与五象塔仅相隔一条玉洞大道，面积129.5亩。该地块规划用途以住宅为主，规划容积率上限仅为2，属于低容积率低密度住宅用地，挂牌起始价900万元/亩。130号地块处在五象湖片区最核心优质区域，除坐拥一线五象湖景观外，还紧邻五象新区第四实验小学、南宁市第十四中学五象校区等优质教育配套。
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