未来20年，贺州会变啥模样
□本报记者李军田黄月新/文杨峭峰/图
未来20年,贺州会变啥样?8月6日,随着自治区人民政府正式批复了《贺州市城市总体规划(2016-2035年)》(以下简称《总规》),这个所有贺州人都关心的答案终于揭开了神秘的面纱。
“这是指引贺州新时代城市发展的法定蓝图和纲领性文件。”市规划局有关负责人在接受记者采访时,用这样一句话对《总规》的意义作了总结。那么,《总规》是如何诞生的?贺州市民又如何从《总规》中窥探贺州未来20年的模样呢?
《总规》背后那些事儿
记者在采访中了解到,这并不是贺州市首次编制城市《总规》。
自2002年成立地级市以来,贺州市先后编制了《贺州市城市总体规划(2003-2020)》《贺州市城市总体规划(2009-2030年)》两版《总规》。为什么要进行新一轮《总规》的编制?市规划局相关负责人介绍,2015年12月,中央召开了城市工作会议,对新时期城市工作进行了新部署,城市规划建设及发展面临新转型。随着党的十九大胜利召开,粤港澳大湾区提升为国家战略,贺州面临着一系列开发开放新机遇。市委、市政府也适时提出了打造广西东融先行示范区、培育“五大新引擎”、推动贺州高质量发展的重大决策。因此,迫切需要启动新一轮城市总体规划的编制,以适应这一系列内外部发展环境变化对贺州市产生的重大而深远的影响。
编制一部城市《总规》并不是一件简单的事,而是一项涉及到方方面面的系统工程。贺州市的新版《总规》编制前后共组织了40余次的路勘调研工作,召开了20余次专家研讨及部门交流会,邀请了区内外各领域专家学者共同把脉。其间,市规划局与市“多规办”以及各部门不断对接、协调,征求了全市各方面和社会各界的意见,对新版《总规》成果进行反复修改完善,全面体现了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的工作模式,构建了全社会各方共同参与编制的工作格局。
与此同时,在新版《总规》编制过程中,贺州市有关部门始终保持与自治区住建厅的紧密联系,听取了自治区专家咨询委员会的宝贵意见。2015年10月,自治区住建厅在南宁召开厅际联席会,审查通过了新版《总规纲要》。2016年9月至2017年2月,新版《总规》相继通过了专家评审会、市规委会、市四家班子联席会和市第四届人大常委会第四次会议等重要会议的审查与审议。2017年9月7日,自治区住建厅召开城市总体规划厅际联席会议,审查并原则通过新版《总规》,贺州市再根据会议提出的意见进行修改完善。在此过程中,贺州市充分结合自治区党委书记鹿心社到贺州考察调研时的重要指示精神,迅速组织力量对《总规》文本进行优化调整。2018年6月29日,新版《总规》再一次通过由自治区住建厅组织的厅际联席审查会议。8月6日,自治区人民政府正式批复新版《总规》。
《总规》指引贺州发展方向
提起新版《总规》的特点,市规划局相关负责人说,新版《总规》充分体现了“协同规划”的理念。本次总体规划编制与贺州市空间规划、“十三五”规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等进行了充分衔接,在城市性质、城市发展指标体系、市域城镇体系结构、市域空间管制边界、中心城区空间增长边界、规划建设用地边界、中心城区用地布局等方面与多个规划实现了协调统一。同时,这是贺州市以更长远的目标、更高的标准来谋划贺州未来发展的蓝图。本轮规划期限为2016—2035年,目标是要将贺州建设成为粤港澳大湾区美丽后花园,广西东融先行示范区,山水园林长寿城,生态良好、风情浓郁、宜居宜商的现代化城市。如何实现这个目标呢?新版《总规》提出了七大战略,即连通三省、通江达海的枢纽贺州战略；区域协作、联动发展的开放贺州战略；生态优先、绿色循环的生态贺州战略；产业优化、体系完善的活力贺州战略；公服完善、设施超前的民生贺州战略；山水融城、宜居宜游的美丽贺州战略；民族融合、传承古今的文化贺州战略。
贺州城区在哪里?中心城区会有多少人?
记者在新版《总规》上看到,在贺州市两区三县,总面积约11855平方公里的土地上,将有122个社区(村)级行政单位,总面积1109.30平方公里被纳入城市规划区。其中,包括八步区3个街道办2个乡镇共计49个社区(村)级行政单位和平桂区1个街道办5个乡镇共计70个社区(村)级行政单位以及钟山县1个乡镇共计3个社区(村)级行政单位。
而贺州的中心城区将比现在大得多。中心城区范围东至莲塘镇炭冲村,南抵贺街镇西南村及广贺高速,西以西环路及望高镇清池村为界,北至望高镇白沙河、洛湛铁路及姑婆山,中心城区范围总面积约340平方公里。其中,城市建设用地规模为129.83平方公里。
在中心城区的人口规模上,新版《总规》提出了近期、中期、远期三个目标。近期(至2020年),中心城区人口60万人；中期(至2025年),中心城区人口78万人；远期(至2035年),中心城区人口109万人。
严守生态底线彰显城市特色
新版《总规》注重保护传承贺州市的自然禀赋、历史文脉,维护山水城田整体格局,统筹生态、农业、城镇三类空间,划定生态控制线、永久基本农田保护线和城镇开发边界,强化土地用途管制和空间开发管制,以保护生态空间的“山清水秀”、保障农业空间提质增效、促进城镇空间紧凑节约。为彰显城市特色与历史文化,提升城市品质,新版《总规》紧扣“风情潇贺古埠,山水养生寿城”的城市风貌设计目标,一方面保护现有的自然山水格局,挖掘养生文化,让未来的贺州依然能够望得见山,看得到水,记得住乡愁；另一方面重塑潇贺风情古埠,让文化在城市发展中得到延承,构建了贺州“绿环绕城、一江两岸、锦绣六廊、三区辉映”的风貌空间结构。
城镇职能更加清晰
新版《总规》提出,将规划构建“一主四副,两轴三区”的市域城镇体系空间结构。
“一主”是指中心城区。充分发挥贺州中心城区的区位和资源优势,完善市域综合服务中心的职能,重点发展现代服务业和特色制造业。通过产业和人口集聚,合理扩大城市核心地区的发展规模,提升综合实力,增强辐射带动力。
“四副”是指钟山县城、富川县城、昭平县城和信都4个副中心城市。
钟山县城:以优越的交通条件为基础,积极推进工业转型升级,加快推进特色产业发展,科学推进新型城镇化建设,与贺州中心城区融合发展。
富川县城:以特色农业、旅游、商贸物流和华润循环经济产业示范区为依托,发挥其民族风情和特色产业优势,完善综合服务设施,建设贺州市域的副中心城市。
昭平县城:以优越生态资源为基础,主打“长寿养生”“生态旅游”品牌,提高辐射县域的综合服务水平,建设贺州市域的副中心城市。
信都:以粤桂县域经济产业合作示范区为依托,发挥区位、交通和产业优势,加强基础设施建设,提高公共服务水平,为粤桂合作和承接东部产业转移创造更好的条件。
“两轴”是指城镇发展主轴和城镇发展次轴。
城镇发展主轴:沿贺江形成的市域发展主轴,串联贺州中心城区、钟山县城、富川县城和信都等主要城镇,沿线为贺州市城镇和产业区最为密集的区域。
城镇发展次轴:依托柳州至贺州至韶关铁路、贺巴高速形成的市域发展次轴,串联昭平县城、黄姚、马江和桂岭等重点城镇,是贺州市联系柳州和广东的重要发展轴线。
“三区”是指中部核心发展区、西部生态保育区和东部粤桂合作区。
中部核心发展区:以中心城区和钟山县城为中心,是城市发展的重要腹地,是贺州市人口和产业最为密集、经济活力最强的核心发展区域,重点发展现代服务业、碳酸钙、装配式建筑、家居家具及石材加工。
西部生态保育区:包括昭平县、富川瑶族自治县及钟山县的部分乡镇,作为贺州重要的生态资源保育地区,重点发展林业生态经济产业和以观光度假、健康生态、养生养老为主导的现代服务业。
东部粤桂合作区:以信都为中心,包括铺门、灵峰、步头等乡镇,作为粤桂合作和承接东部产业转移的重要区域,重点发展装配式建筑、生态高端陶瓷、新能源、木材家居、生产性服务业、生态旅游、农产品加工、金属制品、电子电力、现代特色农业林业等产业。
关注民生让城市更宜居
对于民众普遍关注的教育、医疗等民生问题,新版《总规》构建了相对完善的公共服务设施体系和公共空间体系。公服设施方面,共规划小学72所、初中40所、高中7所、市级体育中心1个、医院27所,社会福利设施16座,农贸市场34个。公园绿地方面,共布置16处综合公园、3处专类公园以及中心城区外围的7处郊野公园,并依托水系、边角地、废弃地建设小游园,形成小微绿地,全市将实现300米见绿、500米见园。目前,鹅塘二中、城东实验小学、贺州市人民医院城东分院、贺州市康复中心、贺州科技馆、南堤公园等社会民生类项目已相继启动,涉及教育、卫生、文化、体育、养老等各个方面。
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昭平新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离昭平县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。