用“五项工程”化解“执行难” 贺州市两级法院创新手法解决老问题实现新目标综述
□本报记者毛明志
2017年国庆中秋“双节”前夕,昭平法院雷霆出击,开展了针对涉民生案件的“金秋执行”专项行动,从9月26日到10月1日一周时间,出动干警80人次,拘传被执行人28人,执结案件15件,促成和解8件,执行到位金额35万元,使许多涉民生案件的申请人愉快地过上了“双节”。
这是近年来贺州市法院系统适应新常态,加强解决“执行难”这个老问题的一个创新实践,通过打造执行新常态为抓手,通过一系列执行活动,不断提高执行质效。
贺州市两级法院在党委领导、人大监督、政府支持和上级法院的指导下,大力打造执行工作“一把手工程、系统工程、实践工程、长效工程、民心工程”等“五项工程”,全力以赴实现“两年基本解决执行难”的新目标。
用“一把手工程”打造坚强领导核心
坚持党的领导,是增强基本解决执行难的“政治向心力”。贺州市两级法院按照“党委政法委领导、各联动部门参与、人民法院主办”的“广西执行模式”,坚持做到依靠党的领导解决“执行难”问题。贺州市委主要领导多次对执行工作作出重要批示,市委成立了市委常委、政法委书记为组长的贺州市“基本解决执行难”领导小组,为贺州基本解决执行难提供了坚实的领导保障,市委政法委领导深入基层与各县(区)开展基本解决执行难的专项督查,推动了工作的开展。
此外,通过接受人大和人大代表的监督,全力破解制约“执行难”的机制、体制等问题,有效地助推解决“执行难”的工作。2016年至今,贺州市两级法院邀请人大代表、政协委员、检察官、司法监督员等参与、监督执行共计110多人次,有力地彰显了执行的公正性。在2016年底实现了全市法院涉党政机关执行案件“零积案”,对2017年基层法院立案执行的10多件涉党政机关案件,中院领导亲自带领基层法院办案人员与县(区)政府主要领导进行协调,形成了可行的执行方案,相关案件在今年年底可全部结案。
用“系统工程”清扫各种“执行难”障碍
多年的实践,贺州市两级法院建立起一套执行指挥中心系统,依靠这套系统的管案功能,可以防范消极执行行为发生。自2012年以来,法院案件管理更加规范,执行效率有了新的提高,选择执行、拖延执行等消极执行行为得到了有效遏制。
发挥执行联动系统功能,可以打击规避、抗拒执行行为。两级法院加强与联动单位的沟通配合,大力打击执行规避执行、抗拒执行的行为。自2016年以来,中院多次与公安、检察、国土、房管等部门进行沟通协调,联动作用进一步加强。截止到2017年8月底,两级法院共移送“拒执”案件11件11人,已经判决10人；基层法院加强执行联动“基层网格”建设,发挥公安派出所、村委会、居委会等在破解被执行人难找方面的作用,提高执行案件的结案率。2016年以来通过此种方式执结案件800多件,联动系统功能进一步提升。
此外,贺州市法院还发挥曝光系统功能,敦促被执行人自觉履行；发挥网拍系统功能,不断提高执行财产变现效率等等。
用“长效工程”增强前进动力
以人为本,提高执行队伍素质。2016年以来,两级法院认真开展“两学一做”“五查五整顿”等思想政治教育,通过抓队伍素质的提高,促进“两年内基本解决执行难”目标实现。为了提高队伍战斗力,两级法院结合法官员额改革、公车制度改革、审执分离改革、执行警队设置改革等改革举措,充实执行力量,着力打造新型执行团队,建成“法官(或执行员)+书记员(或法警)+司机+固定车辆”的团队模式,执行队伍管理模式进一步规范。两级法院在2017年9月基本完成执行裁执分离、执行警队设置的改革,执行人员的配备与最高法院的15%比例要求差距在缩小。2017年10月17日,自治区高院党组授予昭平县法院执行庭支部“五好党支部”荣誉称号。
建章立制,提高管案管人管物水平。贺州市法院因地制宜做好建章立制工作,进一步规范执行的各方面管理,明确了“以问题为导向、以效率为保证、以化解为目的”的指导思想,以“院长亲自挂帅召集、两级法院一体联动、立审执多部门参与、协调沟通地方党政、时间服从案件需要”的具体措施,集思广益化解执行难题。2016年以来,中院执行局召开重大疑难案件研讨会40多次,院长亲自参加的就超过30次,使很多系列案件的执行取得重大进展。
用“实践工程”打造执行新常态
案结事了,是执行办案工作的第一要务。2016年以来,两级法院以规范执行行为、打造执行新常态为抓手,通过一系列执行活动,不断提高执行质效。
通过涉民生案件执行常态化、涉党政机关案件执行常态化、涉金融案件执行常态化、类案集中执行常态化、终本案件规范管理常态化等五大抓手,有效地抓住了执行难的“牛鼻子”。据统计,2016年至2017年8月,两级法院对208件涉民生案件进行了救助,金额238.79万元,极大地提高了涉民生案件的结案率。2017年以来,两级法院新受理未结涉党政机关案件13件、标的200多万元,也将在近期可以执结。自2016年至今,两级法院共为金融机构实现债权6亿多元,特别是一些涉房地产案件在中院与县区法院的协调下顺利解决。
用“民心工程”提升服务大局水平
由于各种历史原因,房地产开发企业“烂尾楼”多,不仅损害了众多购房户的利益,而且容易产生不和谐因素,已经成为困扰执行工作的难题。两级法院党组坚持“为大局服务、为人民司法”,发扬敢啃硬骨头的精神,推动了贺州大酒店案、富川汇龙港案等一批涉房地产案件顺利执行或显现执行曙光,取得了良好的社会效果。2017年9月6日,自治区高院副院长梁梅在督查贺州法院执行工作时,对中院党组针对房地产案件的“党委领导、政府支持、法院主办、各界参与”的涉房地产执行“贺州模式”给予高度肯定。
2016年底,市中院向市政府提交了从源头上处理房地产纠纷矛盾的《司法建议书》。从2017年开始,市住建局建立了商品房预售资金“三方监管制度”,所有的商品房预售、销售资金及维修基金全部进入指定的账户,由住建、银行、开发商共同监管。其中,住建局对40%的资金作重点监管,确保承建商的法定优先权、农民工工资等得到支付,使房地产业乱象得到了很好的整顿。
“沉舟侧畔千帆过,病树前头万木春”。党的十九大的胜利召开,为贺州市法院系统依法开展案件执行送来强劲的东风,在十九大精神指引下,一个法治的社会与和谐幸福的生活必将相伴而生!
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