郓城：探索特种设备“源头防控、智慧监管”新机制
郓城县市场监管局党组书记、局长朱伟带领执法人员对特种设备“一台一码”实施情况进行督导检查
核对企业落实特种设备管理制度情况
“县市场监管局建立特种设备智慧监管APP后，公司特种设备全部与管理人员手机号深度绑定，系统会提前一个月自动发送提醒检验信息。”日前，郓城县安信天然气有限公司安全管理员高鑫说，过去一忙就忘，现在时刻提醒，他管理的压力容器再也不担心忘检的问题了。
针对特种设备高危险性、高破坏性和事故突发性等特点，郓城县市场监管局打破原有监管方式，通过市场化运作，建立了全国第一家以警示教育、业务培训、智慧监管为一体的县级特种设备安全教培体验中心，创新打造智慧监管平台，实现了特种设备安全生产源头防控、智慧化监管。新机制去年启动以来，全县907家共7416台（套）特种设备均纳入智慧化监管，所有从业人员全部进行了安全警示教育和业务轮训，及时查封淘汰特种设备112台（套）、消除安全隐患239个，化工、玻璃、燃气等8个重点领域关键设备实现了实时监管和安全稳定运行。
创新智慧手段，破解安全监管“四面漏风”困境
2020年，郓城县梳理特种设备监管流程，聘请高端信息化专业机构，研发了专业智慧化监管平台。郓城县市场监管局局长朱伟说，这套监管体系主要包括三个方面：
首先是创新实施特种设备“一台一码”。面对特种设备存量大、增量多，且身份不清、责任不明等问题，在全国率先推行一台特种设备一个“二维码”，一台设备一个“身份证”模式，只需使用微信扫一扫，特种设备名称、运行状态、检验情况等一目了然，便于部门、企业和社会监督检查。
其次是创新建立特种设备智慧监管APP。把特种设备监管作为县智慧市场监管手机APP系统的重要版块，先后开发了电子地图、企业信息推送、图片视频上传、实时监管查看等系列功能，监管人员足不出户，就能对特种设备状况了如指掌。电子地图具有“绿黄红”灯预警提醒机制，分别表示正常运行、即将到期、逾期未检。在实时在线监管上，企业通过APP每半月上报一次实操人员、安全巡查员、企业主管在岗值守和隐患排查处置情况，遇到高温、雷雨等恶劣天气和关键节点，实行日报送制度，基本实现了对“人、机”两个关键因素实时监控。开发区市场监管所辖区内有1422台特种设备，量大面广，监管人员仅有6人，传统监管手段过程慢、效率低，新系统则手指一点，一目了然。
另外，县里创新实行“1+2+3”企业智慧化监管执行和评价模式。“1”即建立一整套智慧化监管考核机制，作为化工、液化气等行业年度考核重点，占35%权重。“2”即指导全县109家重点特种设备企业，利用智慧化模式建立安全风险辨识管控、隐患排查治理的双重预防体系，从机制上斩断从隐患到事故的传递链条。“3”即实行暗访、抽查和专家查隐患三种评价模式，采取“四不两直”方式，查验实操人员身份信息和在岗状态、设备运行是否正常等；建立隐患问题清单和限期整改清单，并实行应查未查隐患责任追究机制，筑牢行业安全监管的技术防线。诚源医药有限公司负责人李春朝说：“过去随意换岗顶岗很常见，现在没有作业证谁说也不行。”
强化技能培训，根治安全事故“多发频发”顽疾
业务不熟、操作不当是导致安全事故多发频发的最大顽疾。山东瑞华特种设备检验检测公司经理李振国说，郓城县市场监管局依托县新华职业学校，建立安全教培体验中心，突出专家授课、现场教学、流程演练、实操过关、考核上岗等环节，开展从业人员专业化培训，从业人员能够真正了解机械工作原理、具备熟练操作能力。
配强“双师型”师资队伍。从职校选配22名既有理论素养，又有实践经验的“双师型”专业教师，进行日常教学；聘请山东省特种设备检验研究院、山东工业职业学院等高校院所专家教授，分批分类对全县1610名特种设备操作人员全员轮训。
开展专业化培训。针对电梯、锅炉等不同领域，全面实施“三个一”培训工程，即一个领域一套培训方案、一套教学流程、一套实操设备，特别在实操培训环节，创设真实场景，强化模拟演练，从根本上改变了过去重理论、轻实践的传统培训模式，真正把学习特种设备工作原理、使用方法的过程，变成独立操作、规范操作而且能够应急处置隐患的过程，培训贴近实际，深受企业欢迎。
实行“三考过关”上岗。制定专门办法并做出硬性规定，受训人员必须经过理论考试、模拟演练、现场操作三次考核，全部过关后方可上岗。到4月底，全县特种设备实操人员“三考过关”率达70%。“三考过关”全面推行，在筑牢特种设备安全最后一道防线方面发挥了关键性作用。
郓城县锐华氟业有限公司安全管理员侯东霞说：“以往特种设备作业人员考证，侧重于理论知识考试，对实际操作流于形式，郓城教培基地充分利用特种设备实景实物开展培训，教学时如同身临其境，更加注重实际应用，操作能力进一步增强了。”
郓城县还充分发挥平台的专业化功能，分领域定期不定期组织专家、实操人员、企业负责人、监管人员等，通过案例观摩、专家点评、座谈交流等方式，摸清摸透不同领域事故发生的共性和个性，有针对性地防范化解隐患问题。五一假期前夕，县市场监管局特邀菏泽特检院专家对20家特种设备重点使用单位进行安全隐患排查，对每台设备都进行“把脉”，“不仅查病还要开方”，帮助企业制订整改方案和措施，为企业剔除安全“顽疾”。
用好警示教育，解决管理人员“麻痹侥幸”难题
“在安全教培体验中心的图解专区，一些锅炉、压力管道等设备爆炸后的惨烈场景，以鲜明的直观性、可触性，让我惊出了一身冷汗。”北京威顿（郓城）玻璃制品有限公司副总经理魏强华接受完警示教育，回去立即成立特种设备安全管理专班，对公司安全隐患开展倒查式自查自纠，聘请特种设备安全专家开展了“查隐患”活动。
安全事故发生，很大原因是麻痹心理和侥幸心态所致。郓城县市场监管局党组成员侯卫国说，除了图片专区血淋淋的事故案例，县市场监管局还量身定制了80部特种设备事故警示教育片，突出了惊心动魄的灾难场面、严厉的责任追究、以生命为代价的惨痛教训等。警示教育针对党政干部、监管人员、企业主三个“关键少数”，分批分行业组织观看，让他们从灵魂深处受到强烈震撼。
目前，郓城先后开展警示教育39场1600人次。菏泽鲁威啤酒有限公司副经理王洪强说：“通过警示教育，真切感受到事故灾难就在身边，再也不敢抱侥幸心理了。”随后公司投资120万元，主动对老旧特种设备进行更新。郓城县安信天然气公司经理李晓东培训结束后，立即邀请专家分析研判，健全安全风险分级管控体系和特种设备事故隐患排查治理体系，张贴了50块特种设备风险管控告知牌。
郓城还扎紧靶向管控的制度笼子，在特种设备安全运行上强化保障。郓城县市场监管局特种设备安全总监宋贞绪说，在完善监管责任制、教育培训、应急演练、定检申报、定期自查及隐患排查整改等17项安全管理规章制度基础上，结合行业特点和设备特性，又制定了8大领域安全风险点、危险源防控实施办法，亮红线、明底线，让管理制度更有利于落实执行，避免制度“稻草人”。
郓城把事故隐患的及时发现、超前处置作为检验制度成效的重要标尺，制定了《郓城县特种设备安全事故责任追究办法》，把隐患当成责任事故来追究，从重查处，增加企业违法成本。今年以来，共立案查处隐患排查不力企业152家，7名企业主、3名监管人员被追责。
文/图通讯员边海涛记者郑华伟
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