乡村振兴一周年，业内专家这么看

甘肃经济日报 2018-10-23 03:25 大字

城镇与乡村如何两翼齐飞？

冯奎

城镇化与乡村振兴二者的关系，简单说就是“和而不同”。

城镇化与乡村振兴的差异性，反映在空间形态与政策重点等方面。城镇化的空间形态主要讲城市群、都市圈、各类城市、城镇；乡村振兴的空间形态主要讲小城镇、美丽乡村、田园综合体等。城镇化推动资源要素流向城镇、留在城镇，乡村振兴政策主要推动资源要素流向乡村、留在乡村。城镇化与乡村振兴有“不同”的一面，说明一个政策并不能取代另一个政策，一个战略并不能取代另一个战略。

城镇化与乡村振兴更有“和”的一面，二者在根本目标与实现路径等方面，具有内在的一致性。从战略高度上讲，城镇化与乡村振兴都是现代化的必由之路。从根本目标上讲，城镇化与乡村振兴都强调以人为本，尤其是强调以农民为本。从实现路径上讲，城镇化与乡村振兴的根本途径都是破除城乡二元结构等。

如何处理城镇化与乡村振兴的“不同”面？

城镇化与乡村振兴，既是全局性的问题，也是具有地方特色的问题。不能够脱离具体地区的城乡关系来讨论城镇化与乡村振兴，而是应该因时而变、因地制宜来讨论与处理二者关系。

最近，我去上海大都市圈周边地区的金山、宝山等地，这些地方城市边界已经划定，核心城市要提高城市能级，同时通过城市资源要素向乡村辐射带动，来促进整个都市圈的发展，实现城乡共生。

中部地区的一些省会都市圈，情况有所不同。这些地方矛盾的主要方面是做大做强核心城市、中心城市，同时发展周边中小城市与小城镇。随着都市圈的培育与成长，农民变成市民，乡村变成郊区，一二三产业融合，乡村实现了振兴。

中部和西部有些贫困地区，乡村振兴缺乏足够的资源支撑。这些地方人口流出，农民工到北上广深以及本省的省会城市打工，实现了脱贫。异地城镇化的路径帮助贫困地区培育了领路人才，留下了优美环境，这为将来乡村振兴创造了条件。

所以，处理二者关系的基本原则就是实事求是，认真分析城镇化与乡村振兴的组合模式，分清不同区域的主流与支流，找到主要矛盾与次要矛盾，然后制定相应的对策。

从新型城镇化过程中，乡村振兴能借鉴哪些经验？

最重要的经验：改革是实现城乡高质量发展的根本动力。城镇化需要改革，乡村振兴同样需要改革。最重要的不是概念与口号，而是实实在在的改革。

中国经济的底座是县域经济。最近，我们在总结浙江德清县、山东郓城县等地的改革经验。在这些县，城镇化重要还是乡村振兴重要？我觉得都重要，但更重要的是推进土地、户籍、资金等要素的流动，让农民有自主权、选择权。如何让农民能够动起来、活起来、富起来，这是城镇化与乡村振兴共同的考题。无论他们以后去城镇，还是坚守乡村，关键是要消除阻碍他们前进中的制度障碍。

推动城乡融合迈向高质量发展，未来该如何发力？

把乡村振兴战略摆在优先位置。城乡高质量发展，最大的短板在乡村。在具体工作中，要分级分类、分时分段推进乡村振兴。特别是根据乡村不同发展水平与状态，采取切实有效的振兴举措。要统筹城镇化与乡村振兴两大战略的关系，依据统一规划，合理调配各类资源。

加快农业转移人口市民化。城乡高质量发展要真正以人为本。要继续落实外来人口在城市落户方案，促进有能力在城镇稳定就业生活的农民工，在城镇就业居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口，在城镇举家落户、安居乐业。对于生态脆弱、生存条件恶劣的连片贫困地区，要创造条件让这些地方的农业人口向城镇转移，实现脱贫。要确保户籍制度改革与居住证制度全面实施。

构建城乡高质量发展的空间形态。城市群是城镇化的主体形态。要以基础设施互联互通、生态环境共治共享、产业就业提质提效为突破口，加快建立城市群的协同发展机制。都市圈是城市群建设的突破口。要提升核心大城市和中心城市的创新发展水平，加强核心城市与周边中小城市的交通网络联结。积极培育一批中小城市。数以万计的小城镇是城乡要素交流、汇合之地，要发挥小城镇在乡村振兴中的平台作用。

以重点领域的突破推动城乡新一轮改革。产权制度改革与要素市场化配置是实现城乡融合高质量发展的两个“棋眼”。乡村改革的基础是农民土地资产确权、集体资产清产核资及集体成员身份确认。要进一步盘活农民闲置宅基地和闲置农房，深化农村承包土地经营权，让沉睡的土地焕发活力。加大政策配套，促进城市投资者、消费者下乡，推动一二三产业融合发展。凡是人员、土地、资金、科技等各类要素流动遇到障碍的地方，就是改革重点所在、难点之在。

想去农村发展，现在乡村的机遇和挑战在哪里？

郑风田

乡村振兴战略提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为农村新产业新业态的发展提供了非常大的空间，为企业家提供了新的舞台。

目前，很多地方为了吸引人才和投资，都制定了非常优惠的政策、提供了优厚的创业条件，为人才下乡创业提供了很好的机遇。

农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品对消费者的吸引力非常大。每年的节假日，大量城市居民到农村旅游，乌镇、周庄等地人山人海，但我国大部分的村庄还处在深闺人未识。由于缺乏外部资金的投入，不少农村虽然景色不错，但脏乱差的问题也很严重，缺乏建设和维护。

虽然在目前我国农村的创业环境中，还存在卡、压等各种问题，但是土地和惠农金融服务正在释放政策红利。比如宅基地的“三权分置”改革，全国有近3亿亩宅基地，三分之一闲置，如果用好这部分资源，将会带来很大的发展空间。再比如中央的惠农金融服务政策，农民的宅基地与房屋过去不能抵押贷款，现在改革试点的地方已经可以抵押贷款了，这为未来农村的建设提供了很好的制度保障。

农民如何转型来迎接乡村振兴的新机遇？

刘永好

大家都说城市里有蓝领、白领、金领，新型农民可以被称作“绿领”。

怎么培育新的“绿领”呢？在政策召唤下，已经有一批城镇人口到农村去了，另外有一批在城里务工三五年的农民，也回乡创业去了，成为新的农民。国家也培养了很多农业技术人员和农业方面的人才。同时，我也希望我们的企业家动起来，用我们的行动培养一批“新农人”。

现代农业不但要靠老年人、中年人，更要靠年轻人。在新的格局、新的政策和新的发展趋势下，将会有一批城市的知识青年志愿到农村去。我这里讲的不是政策，不是政府动员，而是志愿的，因为农村是一个广阔的天地，在这里可以大有作为。这个作为是把现代农业、现代互联网技术、现代科学技术、知识带到农村去，是给青年人赋能的。

乡村振兴如何搭上数字经济、共享经济的快车？

匡贤明

如果说过去新经济助推农村发展是一个无心插柳的过程，那么未来几年就需要有心栽花。

在这方面还有相当大的改进空间。比如，加快推进新经济的基础设施建设，提速农村的数字化改造。当前重要的是按着规划的要求，建设具有广泛性的农村电子商务发展基础设施，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。

除此之外，加快农村数字化改造，有条件的农村鼓励打造数字农村，逐步向全国推广，由此缩小城乡数据差距。在这方面，我们有条件弯道超车。

此外，打破城乡资源流动的限制，在符合规划的前提下鼓励和支持以新经济为载体的资本进入农村。鼓励各类资本，尤其是新经济发展的资本进入农村，在符合规划的前提下盘活农村重要资源。比如，采取多种形式发展共享农庄，形成农民与投资者的利益共同体，这既可以吸引大量资本，又可以带动农村发展。

最后，加快推进乡村振兴的体制机制创新，降低农村新经济发展的制度性交易成本。比如，加快清理规范制约农村新产业新业态发展的行政审批事项，推进农村放管服改革，由此为各类新业态发展创造一个宽松的制度环境。

创新乡村振兴投入机制

叶兴庆

实施乡村振兴战略需要真金白银。解决乡村振兴钱从哪里来的问题，必须以改革创新的思路，激活市场、激活要素、激活主体，在发挥农民主体作用、调动农民自身投入积极性的基础上，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

创新财政支持机制

按照农业农村优先发展的原则，加快建立健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，公共财政应更大力度向乡村倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相匹配。应在“整合”“撬动”和“开源”方面加快改革创新步伐：

“整合”，就是要发挥乡村振兴规划的统筹引领作用，把各类涉农资金尽可能打捆使用，形成合力。应从源头抓起，在中央和省级层面清理、整合、规范涉农专项转移支付项目。只有实行“自上而下”的整合，真正把涉农资金安排使用的话语权交给地方，才能切实提高涉农资金规模效益。

“撬动”，就是要通过担保、贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金的杠杆作用，促进金融和社会资本更多地投向乡村振兴。创新财政支农机制，一个重要举措是财政支持建立农业信贷担保体系。目前，全国农业信贷担保体系初步建成，进一步释放这项创新的红利，必须牢记“重点支持粮食适度规模经营”，推动省级农业信贷担保机构向市县延伸，让家庭农场、农民专业合作社等粮食适度规模经营者“够得着”。

“开源”，就是要在公共财政资金之外，拓宽其他政府性资金筹集渠道。在规范地方政府举债融资行为、防止借乡村振兴之名违法违规变相举债的前提下，支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券，支持符合条件、有一定收益的乡村公益性项目建设。创新城市化过程中土地增值收益用于支持乡村振兴的通道。

创新金融服务机制

农村贷款难、贷款贵，既与作为需求端的农村缺乏有效抵押物、良好的信用环境等有关，更与作为供给端的金融机构不能根据农业农村的特点提供金融产品和服务等有关。疏通金融服务乡村振兴的“肠梗阻”，必须坚持问题导向，从需求和供给两端推进体制机制创新。

从需求端看，一是深化农村集体产权制度改革，分类有序提高集体产权的流动性。应加快修订物权法、担保法、土地管理法等现行法律，尽快研究制定农村集体经济组织法，充实农村集体产权权能。二是加强新型经营主体规范化管理。鼓励和引导家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，提高经营管理水平，健全财务账簿，增强经营信息的透明度。三是加强农村信用环境建设。

从供给端看，一是创新农村金融机构的激励约束机制。抓紧出台金融服务乡村振兴的指导意见。落实涉农贷款增量奖励政策，对涉农业务达到一定比例的金融机构实行差别化监管和考核办法，推动农村金融机构回归本源。二是创新农村金融产品和服务。发挥龙头企业对产业链上游农户的增信作用，积极发展供应链、产业链金融。发挥村组干部、新乡贤等对周边农户的增信作用，积极发展农户信用贷款。把发展普惠金融的重点放到乡村。三是创新农村金融市场准入机制。完善村镇银行准入条件，提高其县域和乡镇覆盖率。扩大在农民合作社内部开展信用合作试点。

创新社会资本参与机制

社会资本的进入，不仅可以弥补政府和农民投入的不足，而且可以带来先进的理念、管理和技术。在乡村振兴中用好社会资本这支重要力量，发挥其正能量，防范可能带来的风险，关键在创新体制机制。

一要创新社会资本参与乡村振兴的准入机制。清除阻碍要素下乡的各种障碍，凡是法律没有明文禁止的领域，社会资本都可以参与。加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策。应注重引导社会资本投向农村集体经济组织和农户干不了、干不好的领域。例如，应引导社会资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业、农业服务业、农产品加工业，引领农业供给侧结构性改革和转型升级。

二要创新社会资本与农民的利益联结机制。应通过产业链的合理分工带动农民发展现代农业，社会资本集中在农产品加工、农业服务业等环节，种养环节尽量由农户承担，走“公司+农户”“公司+家庭农场”的道路。应通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革，带动农民和农村集体经济组织发展乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展项目，或者与农村集体经济组织联办乡村旅游企业，或者配合农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，或者参与农村集体经济组织以入股、联营等方式使用通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地。由于目前农村产权市场不成熟，农民和农村集体经济组织拥有的各类资产特别是资源性资产缺乏合理的定价机制，难以充分估值，因而不宜长时间、大面积、一次性作价转让给社会资本，而应从长计议，主要以入股、联营等方式与社会资本合作，形成长期、稳定的收益分享机制。

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