全面推进“一业一证”改革 持续优化菏泽营商环境
□刘 旭 许爱超
“一业一证”是将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。作为山东省推进商事制度创新、深化营商环境的重大改革举措，受到了市场主体的广泛关注。自2020年5月以来，菏泽市已在11个县区、130余个乡镇（社区）开展了改革试点工作，试点行业由最初9个稳步扩大至目前50余个，涵盖餐饮、旅游、文体、便利店、康养中心等多个行业。截至2021年底，累计发放行业综合许可证56428张，有效确保了市场主体的总量扩张和活力提升，为破解“准入不准营”市场难题提供了解决方案。
“一业一证”改革的核心在于流程再造，其要点在于最大限度简化审批材料、压缩审批环节、减少审批时间（即“三减”），其实现方式主要通过线下设置服务专区、线上搭建政务平台，实现跨部门、跨层级的高效联动和集成服务，形成线下“只进一门、只对一窗、只盖一章、只跑一次”、线上“一次登录、一次填报、一链办理、一次审结”的双线并行模式。将“串联审批”改为“并联审批”，不仅能整合多个职能部门的人力资源，强化审批、核查、监管全流程各环节的衔接，而且通过打破部门壁垒和层级限制，提升了基层受理和服务能力，推动试点行业审批服务的提质增速，让群众少跑腿、不跑腿成为现实。
“一业一证”改革的目标在于优质高效，其完善方向在于以下几个方面：一是逐步扩大试点范围，下放实质审批权限。针对行业特点和本地实际情况，在夯实前期改革成果的基础上，稳步推进行业改革的全覆盖。同时，按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则，通过基层委托、窗口前移、设置代理等多种方式，将部分审核权逐级下放至县、乡行政审批部门和社区便民服务点，让群众享受到在家门口“拿证即开业”的便利。二是要拓展审批服务内容，给予群众更多实惠便捷。围绕企业从准入到注销、个人从出生到死亡两个全生命周期开展“双全双百”工程，就群众最为关心的多个单一事项，整合形成多方协同的关联事项，实现极简办、集成办、全域办，进一步释放改革红利。三是建立健全动态调整机制，让审批服务更加精准。各级部门要定期对改革试点进行总结评估，根据评估结果调整完善有关制度设计和政策安排，对于群众高度关注、市场增长较快的事项应尽快纳入改革试点；对年办结量少或已取消的许可事项，要及时调整出改革范围，形成持续长效的动态管理机制。四是提高申办智能化水平，创新“互联网+”审批模式。围绕便捷查询、精准匹配、数据比对、人工辅助等功能，不断优化政务平台的智能化场景应用；全面推广手机APP系统，拓展政务自助服务内容，全面推行电子化行业综合许可证的普及，实现“一码一证”的全信息归集。五是打破审批部门壁垒，强化信息共享和协同配套。加快行业集中办理流程，整合各部门优势资源，最大程度实现数据库的链通，为行政审批和后续监管提供强有力的数据支撑。同时，强化协同合作和集成配套措施，实现无缝化衔接办理，进一步突破联合化办公的障碍壁垒。六是加强试点行业监管水平，建立健全考评机制。积极推动跨县区、跨部门联合抽查，对行业综合许可服务全面开展评价，公开量化考评结果，让申请者对服务质量和服务态度进行监督，形成评价、反馈、整改全流程体系，倒逼政府部门持续提升政务服务质量和效率。
“一业一证”改革充分体现了人民至上的价值理念，它推动审批服务从“以政府为中心”向“以市场为中心”的转变，通过为群众和企业提供更加精细化、标准化、专业化的“一站式”服务，实现了审批更精简、监管更有效、服务更优质的目的，助推菏泽营商环境的改造升级，为全省范围内持续深化“一业一证”改革贡献了菏泽样板。
（作者单位：中共菏泽市委党校）
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