全面推进“一业一证”改革 持续优化菏泽营商环境

菏泽日报 2022-03-30 06:57 大字

□刘 旭 许爱超

“一业一证”是将一个行业多个许可证件,合并为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。作为山东省推进商事制度创新、深化营商环境的重大改革举措,受到了市场主体的广泛关注。自2020年5月以来,菏泽市已在11个县区、130余个乡镇(社区)开展了改革试点工作,试点行业由最初9个稳步扩大至目前50余个,涵盖餐饮、旅游、文体、便利店、康养中心等多个行业。截至2021年底,累计发放行业综合许可证56428张,有效确保了市场主体的总量扩张和活力提升,为破解“准入不准营”市场难题提供了解决方案。

“一业一证”改革的核心在于流程再造,其要点在于最大限度简化审批材料、压缩审批环节、减少审批时间(即“三减”),其实现方式主要通过线下设置服务专区、线上搭建政务平台,实现跨部门、跨层级的高效联动和集成服务,形成线下“只进一门、只对一窗、只盖一章、只跑一次”、线上“一次登录、一次填报、一链办理、一次审结”的双线并行模式。将“串联审批”改为“并联审批”,不仅能整合多个职能部门的人力资源,强化审批、核查、监管全流程各环节的衔接,而且通过打破部门壁垒和层级限制,提升了基层受理和服务能力,推动试点行业审批服务的提质增速,让群众少跑腿、不跑腿成为现实。

“一业一证”改革的目标在于优质高效,其完善方向在于以下几个方面:一是逐步扩大试点范围,下放实质审批权限。针对行业特点和本地实际情况,在夯实前期改革成果的基础上,稳步推进行业改革的全覆盖。同时,按照“应放尽放、减无可减、放无可放”的原则,通过基层委托、窗口前移、设置代理等多种方式,将部分审核权逐级下放至县、乡行政审批部门和社区便民服务点,让群众享受到在家门口“拿证即开业”的便利。二是要拓展审批服务内容,给予群众更多实惠便捷。围绕企业从准入到注销、个人从出生到死亡两个全生命周期开展“双全双百”工程,就群众最为关心的多个单一事项,整合形成多方协同的关联事项,实现极简办、集成办、全域办,进一步释放改革红利。三是建立健全动态调整机制,让审批服务更加精准。各级部门要定期对改革试点进行总结评估,根据评估结果调整完善有关制度设计和政策安排,对于群众高度关注、市场增长较快的事项应尽快纳入改革试点;对年办结量少或已取消的许可事项,要及时调整出改革范围,形成持续长效的动态管理机制。四是提高申办智能化水平,创新“互联网+”审批模式。围绕便捷查询、精准匹配、数据比对、人工辅助等功能,不断优化政务平台的智能化场景应用;全面推广手机APP系统,拓展政务自助服务内容,全面推行电子化行业综合许可证的普及,实现“一码一证”的全信息归集。五是打破审批部门壁垒,强化信息共享和协同配套。加快行业集中办理流程,整合各部门优势资源,最大程度实现数据库的链通,为行政审批和后续监管提供强有力的数据支撑。同时,强化协同合作和集成配套措施,实现无缝化衔接办理,进一步突破联合化办公的障碍壁垒。六是加强试点行业监管水平,建立健全考评机制。积极推动跨县区、跨部门联合抽查,对行业综合许可服务全面开展评价,公开量化考评结果,让申请者对服务质量和服务态度进行监督,形成评价、反馈、整改全流程体系,倒逼政府部门持续提升政务服务质量和效率。

“一业一证”改革充分体现了人民至上的价值理念,它推动审批服务从“以政府为中心”向“以市场为中心”的转变,通过为群众和企业提供更加精细化、标准化、专业化的“一站式”服务,实现了审批更精简、监管更有效、服务更优质的目的,助推菏泽营商环境的改造升级,为全省范围内持续深化“一业一证”改革贡献了菏泽样板。

(作者单位:中共菏泽市委党校)

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