菏泽市公安局开发区分局创新推进合成作战模式 攥指成拳，“大侦查”合成作战显威力
□通讯员 李增强
为更有力地打击违法犯罪，近年来，菏泽市公安局开发区分局以全面深化公安改革为动力，推动基层减负为目的，在全市率先进行了大警种改革，推行大侦查合成作战模式，打破警种之间壁垒，攥指成拳，形成了打击犯罪合力，构建起了“贯通+合成”“集成+共享”“统领+服务”的全警实战体系，实现了警力无增长情况下刑事侦查工作效能的全面提升。
破瓶颈、聚合力，整合侦查资源，打造警务实战“最强大脑”
菏泽市公安局开发区分局有19个局属单位，其中5个综合业务警种部门、6个派出所、8个具有侦查职能的业务大队，但仅有民警192名，警力严重不足。传统的犯罪侦查模式、工作体制已越来越不适应目前侦查破案的需要。
在派出所层面，菏泽市公安局开发区分局派出所民警实行三班两运转，每班2到4名民警。全局所有派出所共有接处警民警60余名，每天仅应付接处警就占据了民警的大部分精力。
面对复杂刑事案件，民警往往有心无力，疲于应付，尤其是需要跨辖区办理的案件，警力不够、经费保障不到位、科技支撑缺失等现实问题，导致案件破不了、嫌疑人抓不住，形成了一批疑难案、信访案。
在机关侦查大队层面，全局仅有侦查民警50名，且分散在各个警种部门，加上各个侦查部门单打独斗、各自为战，使警力更为分散，无法形成有效打击犯罪的合力，警力不足成了阻碍案件侦破的瓶颈问题。
弊端就在眼前，改革势在必行。菏泽市公安局开发区分局党委不等不靠，将改革重点聚焦到警力无增长改善这一主线，先后召开5次党委会、座谈会。在认真调研、科学论证的基础上，他们全面整合全局侦查资源，成立了大侦查合成作战中心，设置了信息预测预警室、现案侦破合成作战室、指挥调度室三大功能室，将其打造成侦查破案的“最强大脑”。
合有力、合则赢，创新合成机制，打造“侦查民警的110”
大侦查合成作战中心按照“统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效、精确打防”的工作思路，充分整合全局侦查力量和警务资源，实现同步上案、信息互通、无缝对接，破瓶颈、聚合力，将其打造成为“侦查民警的110”。
人员合成。大侦查合成作战中心成立由分局局长任组长的领导小组，局长亲自调度指挥，对重大敏感复杂案事件指挥督导，确保各项指令运行畅通、措施迅速落地。他们按照“人员权威、信息权威、职责权威、保障权威”要求，在全局范围内遴选12名民警、24名辅警固定到大侦查合成作战中心每个岗位。从7个派出所各抽调一名专司打击的民警，合署至分局合成作战中心办公，并以分局便衣队为班底组建30名警力的行动队，专项负责本辖区需要跨区域开展侦查、落地的案件和需要科技支撑的侵财类、疑难、敏感等刑事案件。
手段合成。针对业务警种平台的多样性、系统权限不集中等问题，大侦查合成作战中心将刑侦、网侦、图侦、交管、反诈等多警种业务系统、部省市级平台授权的最高权限全部集中至合成作战中心，所有警务资源集约共享，按需调配。合成作战中心设置指挥调度、信息研判、网侦、图侦、科技、反诈6个席位，实现信息、数据共享，同步上案。对发起的合成作战目标案件，按照各自岗位职责使用最高权限，进行查询、检索、关联、串并、挖掘、碰撞、研判，实现一点作战、全线响应、全局支撑。
机制合成。大侦查合成作战中心针对过去部门之间配合不力等问题，将各项侦查职责进行有效融和，实行项目式管理、工程化运行，形成了“案案有人管、串并不遗漏、工作有方向、打击精准化”的打击态势。此外，他们创新建立人员集中、权限集中、信息集中、研判集中、预警集中、考核集中“六个集中”研判机制，通过“研判—侦查—落地—二次研判—再落地”闭环式流水线作业，使研判成果最大程度地转化为打击战果。
案件资源整合。大侦查合成作战中心分为两个班组，实行捆绑机制，每班组各负责3个派出所辖区的刑事案件侦办，由局长统一调度指挥，实现“统一集中办公、统一侦查思路、统一调兵遣将”，构建多警种同步上案联合作战的常态机制。所有一线侦查单位需要跨区域开展侦查、需要科技支撑的刑事案件，以及疑难、敏感刑事案件，全部交由合成作战中心统一侦办。派出所只负责侦办因果关系明显、不需跨辖区侦查的一般刑事案件。
打得狠、防得严，聚焦主业，愈战愈勇实现“四大提升”
今年5月初，菏泽市开发区几个小区陆续发生4起入室盗窃案，严重危害了人民群众的人身、财产安全。开发区分局大侦查合成作战中心立即启动合成作战机制，现案侦破室采取逆向思维，严密根据时间节点，追踪嫌疑人来去的视频轨迹，确定4名嫌疑人在5月7日晚上驾车来到菏泽，案发当晚该团伙分开行动，在和平南路周边3个小区连续作案。同时，合成作战中心通过大批量的数据分析、比对碰撞，最终确定了嫌疑人的身份信息。合成作战中心通过追踪嫌疑人活动轨迹，发现该犯罪团伙于5月8日中午已离开菏泽前往聊城。为抢占抓捕战机，合成作战中心指令行动队立即出发，于5月8日晚在聊城将4名嫌疑人全部抓获归案。
据统计，合成作战中心成立以来，共破获刑事案件700余起，逮捕犯罪嫌疑人311名，抓获各类在逃犯罪嫌疑人213名，辖区发案数持续下降，破案率明显上升，社会治安状况持续向好。
菏泽市公安局开发区分局大侦查合成作战中心的运行，进一步明确了刑侦作为打击犯罪的主力军地位，进一步健全了公安机关 “刑侦工作一盘棋”格局，充分调动各方面打击跨区域犯罪的积极性，避免了因案件定性、辖区界限产生的推诿扯皮现象，警务效能得到进一步提升。
合成作战中心整合了多种侦查力量和资源，既是信息线索的汇聚地又是侦查打击的指挥部，实现了对“小案”线索的深度串并分析，为破获扒窃拎包、入室盗窃、“三车”盗窃等频发但破案率低的案件赢得黄金侦办时间。同时通过打破信息资源壁垒，刑侦警种基础信息掌握不全、不实、不深的弊病得到了解决。
菏泽市公安局开发区分局大侦查合成作战中心民警韩鲁说：“合成作战中心通过整合资源，集中研判，解决了部门警种之间单打独斗、零散破案的低效模式，以打流窜、打团伙、打系列作为发力点，提高了侦破重特大刑事案件、跨区域流窜案件和新型诈骗案件的能力。例如侦破的亨通园小区被盗案、水岸家园盗窃车内财物案等案件，通过区域案件串并、视频侦查、传统排查等手段相结合，多警种民警相互支持和协作，取得了显著成效。”
大侦查合成作战中心直接牵动一线实战警务，明确任务横向到边，落实责任纵向到底，解决了基层派出所民警想办案与缺时间、缺资金、缺科技支撑之间的矛盾，使派出所民警有更多时间和精力投入到基础防范和信息采集工作中去，派出所基层基础工作得到进一步提升。所队之间实现信息资源共享，助推派出所治安防范、基础工作和分局整体刑事打击工作获得 “共赢”。
菏泽市公安局开发区分局和平路派出所所长刘保起表示，在之前的打击犯罪工作中，警种信息系统之间不能实时对接、信息不能共享，影响了派出所信息研判、治安防控、打击整治工作效果。合成作战则较好地解决了这一难题。合成作战机制建立后，派出所把疑难复杂案件交由合成作战中心侦查，极大地缓解了派出所警力不足的压力，使派出所能腾出警力和时间重点搞好治安防控和基层基础工作。
合成作战机制的运行，减轻了派出所工作压力，民警的幸福指数得到提升，队伍的工作积极性进一步提高，民警普遍认为工作效率得到提升，工作压力、心理压力得到减轻。通过大刑侦合成警务机制改革，群众享受了改革红利，实现了群众安全感、民警获得感的 “双提升”。
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