综合施策 狠抓落实全力推进殡葬综合改革工作
2018年4月，菏泽市被列为山东省殡葬综合改革试点市，市委、市政府高度重视，按照试点工作要求，立足本地实际，积极开展殡葬综合改革工作，迅速掀起高潮，火化率显著提升并保持高位运行，惠民殡葬政策全面落实，公益性公墓建设全面铺开，散埋乱葬治理成效明显，殡葬综合改革工作取得了历史性突破。
强化组织领导，全力保障殡改顺利开展
为推进殡葬综合改革工作顺利开展，去年5月初，菏泽市就成立了由市委市政府主要领导任双组长的殡葬综合改革工作领导小组，市委办公室、市政府办公室先后印发了《关于在全市开展殡葬综合治理的工作方案》、《关于全面推行惠民殡葬政策进一步加强公益性公墓建设的实施意见》，市县乡层层召开了动员大会，把殡葬改革工作纳入了党委政府的重要议事日程，列入了市县经济社会发展综合考核项目。市民政局、文明办等13部门联合印发了《全市殡葬领域突出问题专项整治行动工作方案》，对全市近200处棺木纸扎制售点进行清理整治，全市所有医院太平间等非殡仪服务场所全部停止了对外租赁经营，严禁办理殡仪服务，为殡葬改革工作扫清了障碍。期间，市委、市政府主要领导多次作出过批示指示，市长陈平同志两次主持召开专题会议，并对三个殡改工作落后县区政府主要负责人和分管负责人进行了约谈。市委督查室、市政府督查室牵头，对全市殡葬综合改革工作情况进行了两次专项督查，极大地推动了工作的开展。
加大财政投入，落实惠民政策，切实减轻群众丧葬负担
为切实减轻群众的殡葬负担，菏泽市从去年10月1日起，在全市范围内全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存、骨灰盒及公墓安葬等六项基本殡葬费用，所需费用由市、县财政按各负担50%的比例，列入财政预算。2019年，在地方财政比较紧张的情况下，仅市财政就列入殡葬综合改革预算资金5100万元，其中补助县区五项惠民政策减免费用1500万元，补助县区公益性公墓建设资金3600万元（不含两个省财政直管县）。大量的财政投入换来的是群众丧葬负担的减轻，据测算，这项政策的出台，每年可为当事家庭节约丧葬费用约3.2亿元，户均约6000元，受到广大干部群众的称赞。
同时，为从源头上改变殡仪馆的盈利倾向，菏泽市还对9处殡仪馆进行了改制工作，其中，3处殡仪馆改制为全额拨款事业单位，其余6处殡仪馆全部实行了政府购买服务，职工工资、养老保险、运营费用、设备更新维修均由财政兜底。另外，全市还建成并投入使用了9处殡仪服务中心，提升了殡仪服务能力，方便了群众的治丧活动。
坚持因地制宜，大力推进公益性公墓建设
按照全市公益性公墓建设实施意见的要求，今年6月底前，每个县区将建成1-2处县级公益性公墓，每个乡镇（街道）建设几处覆盖面广、标准较高、管理规范、方便群众使用的镇级公益性公墓（骨灰堂）和若干村级公益性公墓，基本满足群众殡葬需求。到2020年，各县区公益性公墓的墓穴（格位）数量能够满足当地10年以上安葬（安放）需求。
在公益性公墓建设中，我们始终坚持墓园协调、墓穴规范、绿化美化、整体大气、体现尊严的原则，在具体的建设方式选择上，除了县级公益性公墓必须建设以外，对于镇村级公益性公墓的建设，坚持因地制宜、集中与分散相结合的原则，宜墓则墓、宜堂则堂，不搞“一刀切”，不搞形式主义。为了推广公墓建设先进县区好的经验做法，菏泽市先后两次召开了现场推进会，有力推动了工作的开展。目前，全市已建成公益性公墓超过600处，建成墓穴超过80000个。
集中攻坚克难，多措并举治理散埋乱葬
为有效解决菏泽市散葬坟墓“多、乱、散”的问题，去年，在做好前期调查摸底、建立台账的基础上，于去年10月中旬在全市开展了“散埋乱葬集中整治月”活动。活动期间，一是强化舆论引导。全市累计出动宣传车800台次，悬挂条幅、粉刷标语5000余条，张贴公告1万余张，发放宣传页近20万张。同时，通过电视、网络、微信微博、宣传车、广播喇叭等多种形式广泛深入开展宣传，营造了浓厚的舆论氛围。同时，县、乡、村工作人员，组成工作组，对重点区域内的丧主家庭逐一走访，耐心细致地做好思想工作，争取群众的支持理解。二是加强督导检查。各县区抽调殡葬改革领导小组成员单位工作人员组成多个督导组，及时到乡镇督导散埋乱葬治理情况并及时进行反馈通报，保证治理效果。三是采取多种措施。有些县区推行“树葬”方式，把散埋乱葬治理与绿化美化结合起来，对于积极响应治理政策，主动“落碑降坟”的群众，由乡镇（办事处）发放两棵柏树，栽植在坟墓原来的位置作为标记，实现了节约土地资源和绿色环保的双重效果，群众较易于接受；有些县区在充分尊重群众意愿的基础上分类治理散葬坟墓：对愿意迁移且主动将坟墓迁移至公益性墓地安葬的丧主，由乡镇进行适当的经济补助，减轻了工作阻力；对愿意迁移但没有迁移能力的，由乡镇组织力量集中进行迁移；对不愿迁移的，县乡干部深入群众家中讲政策、做工作，在争取群众同意的基础上，集中对相关的坟墓进行矮平化或绿化处理。据统计，全市通过矮化、绿化、迁移等多种方式共整治重点区域内的散葬墓60000多个，拆除墓碑15800多个，全市散埋乱葬现象得到了很大的改观。
抓住时机，乘势而上，坚决打好殡葬综合改革攻坚战
当前，菏泽的殡葬综合改革工作已经有了较好的开端，实现了新的突破，得到了多数干部群众的认可，但由于几千年传统殡葬观念根深蒂固的影响，这项工作还有可能反弹、回潮。面对这一形势，2019年，全市各级党委政府和民政部门进一步加强组织领导，细化工作措施，狠抓工作落实，在确保全年平均火化率达到100%的基础上，通过召开工作推进会议、纳入经济社会发展考核、督导检查、宣传教育等多种方式，继续下大气力抓好公益性公墓建设，力争年内公益性公墓墓穴数能满足当地5年以上的安葬需求，真正解决逝有所安的问题；在确保全面落实六项基本殡葬费用减免政策的同时，进一步提高殡仪服务能力建设，满足广大群众的不同需求，为群众治丧提供便利的条件；散葬墓的治理由重点区域向全面治理推进，基本解决散埋乱葬、筑大墓、豪华墓等问题，并教育引导干部群众转变传统殡葬观念，逐步采取树葬、花坛葬、草坪葬等绿色生态安葬方式，为子孙后代多留一片耕地，多留一片青山绿水。
菏泽市民政局局长赵斌
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