菏泽市实施新旧动能转换的发力点

菏泽日报 2019-03-20 10:19 大字

□孙克勤

新旧动能转换要靠创新、靠改革、靠开放、靠项目。菏泽市紧紧抓住关键要素，大力实施新旧动能转换，取得了显著成绩：聚焦“七大主导产业”，全面实施新旧动能转换“十大工程”，新动能加速孕育成长。生物医药产业主营业务收入持续位居全省第1位。科技创新步伐加快。新增省级工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心21家、省级院士工作站10家，新增数量历年最多。省级以上科技创新平台达到183家。“四新”经济加快发展。规模以上新能源新材料企业超过100家。拥有了石墨烯有机太阳能电池、高铁减震器、高端软体屏蔽材料等一批技术含量高、代表产业发展方向的新产品。山东质量链菏泽工作站挂牌成立，产品上链企业数量居全省第2位。淘宝村、淘宝镇分别发展到267个、35个，数量稳居全国地级市第1位，实现电商交易额3090亿元、增长50.7%，连续四年增幅超过50%。现代服务业增加值占服务业的比重达到52.5%。

参照外省市和山东省其他发达市的目标定位，笔者认为，在今后实施新旧动能转换的过程中，不论是规划上还是实践中，一定坚持定位高、格局大、落地实。具体来说，加快推进菏泽市新旧动能转换，要从以下三个方面集中发力。

必须突出创新发展。创新发展是实施新旧动能转换的重要引擎，是推动产业从量变到质变的关键所在。第一，创新标准上，要用更高的境界推进创新发展。要围绕全省领先、全国一流找坐标、定目标，充分利用菏泽市后发优势，以及传统动能少的优势，进一步完善全市创新能力指标体系建设。比如，企业研发投入占社会研发费用比重、发明专利申请和授权量、专利合作协定授权量等，出台针对性政策，持之以恒地推进。第二，创新主体上，要用更强的政策激励企业创新发展。企业是创新的主体。要在优势领域培育一批领跑型、骨干型龙头企业，围绕生物医药、清洁能源、高端机电制造、新信息等高新技术领域，支持企业技术改造与原创性研发相结合、引进消化吸收再创新与集成创新相结合，攻克关键核心技术，改进工艺流程，实现转型升级、高端高质高效发展，培育成长一批自主创新示范企业。要引导企业加大研发投入，全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业税收优惠及省研发投入补助等政策，引导企业建立研发准备金制度，规范提取、使用研发经费，不断加大全市规模以上工业企业研发投入强度。要鼓励重点领域、骨干企业与高校、科研院所联合，实施大中型企业研发机构全覆盖行动，完善支持企业技术创新的普惠性政策，鼓励企业普遍设立研发准备金。要实施中小微企业创新竞技行动计划，引导中小微企业走“专精特新”的路子，打造灵敏又善于奔跑的牛羚企业、瞪羚企业，以及“隐形冠军”和“小巨人”企业。第三，创新举措上，要用更有效的手段打造创新发展平台。科技创新服务平台作为自主创新的有力载体，是创新体系建设的重要组成部分。要加快建设企业科研平台，鼓励企业建设重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心、工业设计中心、博士后工作站、院士工作站等创新平台及新型研发机构。要加快建设公共科研平台，依托主导产业、特色行业技术力量相对集中的优势，推进牡丹产业研究院、电商创新创业基地、新材料产业研究院、临床医学研究中心等大型公共科研载体建设。要加快培育发展创新示范园区，推动更多高新技术企业、项目、资金、人才向菏泽高新区集聚，实现以升促建、“高”“新”发展，促其加快发展为全市自主创新核心区、引领转型发展先行区和示范区。要加快建设科技孵化器和众创空间，围绕主导产业发展需求，完善涵盖投资融资、辅导培训、信息咨询、市场推广等各个环节、全价值链的创新创业孵化服务体系，加快创建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间或创客空间，燃起大众创业万众创新的“星星之火”。第四，创新依托上，要更加注重人才队伍建设。人才是经济社会发展的第一资源，是城市竞争之本、动能转换之要、创新活力之源。加快实施新旧动能转换，人才需求比以往任何时候都迫切。当前，要结合菏泽发展实际，突出强调“三个更”，把人才问题放到更加重要的位置，在人才政策上有更大突破，在人才工作机制创新上更给力。要敢于打破常规，实施更加开放的引才机制，拿出“真金白银”的诚意，强化对顶级人才的顶级支持，赋予领军人才更大的技术路线决策权、经费支配权和资源调动权，让人才依法合理“名利双收”，激励吸引更多的领军型科技创业人才到菏泽创新创业。

必须坚持改革促动。加快新旧动能转换、推动经济转型升级，关键是要靠改革处理好政府与市场的关系，调动广大企业的积极性。我们当前的重点，就是打好补丁、兑现政策、优化环境，让企业大胆去干、放心发展，真正让企业享受到改革红利。所谓打好补丁，就是坚决推进供给侧结构性改革，更加积极主动、更加坚决有效地完成“三去一降一补”任务，加快推动产能过剩企业主动退出、优化整合，加大不合理涉企收费清理力度，有效处置“僵尸企业”，实现有效激活或市场出清，以最大力度补新旧动能转换这个短板。要鼓励、支持、引导民营企业发展，建立完善现代企业制度，推动民营经济转型升级、发展壮大，尽快补齐民营经济发展这块短板。所谓兑现政策，就是政府出台的每一条政策都代表着政府信用和承诺，政策不在多少，而在于是否管用、能否兑现，言必信、行必果，才能让企业充满信心，从而形成稳定的市场预期。要在提高改革质量上出实招见实效，加强调查研究和风险评估，注重改革方案质量，确保中央和省委省政府重要改革事项在菏泽落地生根。要进一步健全完善改革督察考核机制，运用督察督办、评估考核等综合手段打通改革“最后一公里”，力促每项改革举措见到实效。要积极争取上级改革试点项目，鼓励党员干部大胆探索、勇于实践，探索建立改革容错机制，坚定不移把全面深化改革各项工作向纵深推进。所谓优化环境，就是要在“放管服”改革上再深化、再推进、再见效。市场经济既是法治经济也是环境经济，哪里依法办事环境好，哪里就会形成经济发展的“马太效应”。近几年，我们持续推进“放管服”改革，市场活力和创造力不断增强。但在经济新常态下，菏泽市简政放权还不同程度存在着不到位、不彻底，有效监管未破题、难度大，服务效率不明显、进度慢等问题，深化“放管服”改革任重道远，我们必须努力打造审批事项最少、办事效率最高、发展服务最优的“三最环境”，把菏泽打造成“创业天堂”。

必须提升对外开放水平。实施更加积极主动的开放战略，以开放促发展、以开放促改革、以开放促创新，促进新旧动能转换步伐。一是优化对外贸易结构。继续培育提升菏泽市化工产品、纺织服装、干鲜果蔬及其制品、木草柳制品及家具、发制品五大出口支柱产业转型升级。加快推进市场结构多元化，巩固美欧日韩等传统市场，大力开拓东盟、拉美、东欧、非洲等新兴市场。充分利用广交会、华交会、日本大阪展等国内外重点展会扩大市场份额。培育发展服务贸易，大力发展牡丹文化、水浒文化、中药材医疗服务等特色产业服务出口。二是改善利用外资质量。大力实施对外精准招商，通过利用外资，加强重点产业关联产品的国内配套能力，实现产业集群化发展，实现引资、引技、引智的同步推进，为实施创新驱动提供支撑。三是提升对外经济合作效益。积极融入国家“一带一路”发展战略，加强与沿线重点国家的战略对接，积极参与国际分工，加快企业走出去步伐。大力推动农林产业境外资源合作开发，支持企业利用东南亚、非洲、俄罗斯等地区的资源优势开展境外加工生产，建立长期稳定的原料供应基地。推动优势产能向境外转移。鼓励有条件的企业利用国外技术、人才和市场等，增强研发创新能力和国际竞争力，促进产业转型升级和产品更新换代。四是完善对外开放平台。推动保税加工、物流、贸易一体化发展。加快外贸综合服务平台建设，实现外贸企业就近查验、就近通关，降低企业成本，提高通关效率。以菏泽经济开发区创新创业示范平台为主体，设定综合试验区的核心区，县区省级开发区发挥创新创业示范作用，推广复制自贸试验区经验和成果，构建“核心引领、九区示范”的发展格局。

（作者单位：菏泽日报社）

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