改革，激活公共资源一池春水 菏泽市创新公共资源配置侧记
家底不清、多头管理、收益流向不明……多年来，菏泽市的公共资源配置犹如一池死水，没有生机和活力。
“一边是政府囊中羞涩，一边却是大量公共资源在闲置浪费。‘穷财政’，要求我们向规范管理要财政保障能力，向规范管理要资金使用效益。”2月15日，市财政局副局长潘丙波告诉记者。
向改革要红利。
2013年以来，菏泽市在全国率先推动公共资源市场化配制改革，围绕“五个统一”通盘考虑、统筹规划、整体推进、配套进行，包括制定一个目录，兜清公共资源家底；实行一个“笼子”储存，提高市场化配置比率；实行一个“盘子”统筹，提高配置循环速度；实行一套机制操作，提高配置绩效；实行一套机制监管，提高配置规范化水平。
让所有的公共资源纳入一个“笼子”，摸清家底是第一步。市财政局下了3个月的工夫，一条条整理归纳出10大类746项公共资源品目目录。在此基础上，菏泽市还建立起了公共资源项目库，实行“一个笼子储存”，构建起公共资源项目管理体系，有效提高了政府统筹公共资源的能力。“将公共资源纳入统一的项目库，实际上就是盘了一次家底，到底有多少公共资源，谁在掌握这些资源一目了然，堵死了浪费和损耗的漏洞。”潘丙波说。
社会保险卡特许承办权的市场化配置，是改革进程中的一个标志性事件。
社保卡作为广大职工享受社会保障权益的信息载体，与群众利益息息相关。“构建统一规范的社保系统，需要政府投资3800万元，每年新发放社保卡及系统维护还要投资数百万元。社保卡中有大量的社保资金，不仅不能产生效益，政府还要为此大量支出，对政府和百姓来说，这都是一种浪费。为此，菏泽市通过将社保卡的承办权面向各家商业银行竞标，把原本需要市政府付钱3800万元变为中标银行向政府支付2200万元，不仅节省了开支，还增加了收入。”市公共资源配置服务中心主任李海滨表示。
去年11月24日，菏泽市在省政府采购网上发布了市区环卫保洁市场化作业采购项目中标公告，中标额近1.7亿元。据了解，此项目服务期限为9年，实施后，将把市区的环境卫生、绿化等主要业务内容总体打包给中标公司操作实施，有力加快市区环卫体制改革步伐，推进环卫规模化、集中化、市场化进程，提升环境卫生管理水平和作业质量。
据介绍，改革以来，菏泽市统筹相关资金206.62亿元和土地资源、教育资源，支持乡村振兴、脱贫攻坚和教育发展。通过改革，菏泽市公共资源配置全过程得到理顺，政府统筹公共资源的能力得到加强。2013年10月至2018年底，全市实现公共资源配置额3751.44亿元，节支增值195.94亿元，盘活低效闲置土地资源1.5万亩。
“改革五年多以来，菏泽市公共资源配置改革成绩斐然，引起了中央、国家发改委、财政部以及省委、省政府的高度关注。”潘丙波说。2018年底，经省发改委推荐，国家发改委将菏泽市做法列为全国创新政府配置资源方式十大典型案例之首，向全国推介。
思想再解放、改革再攻坚。市财政局局长周铁伦表示，下一步，我们将紧紧围绕资源配置的公平、效率和效益，着力提高公共资源市场化配置程度和循环速度，充分挖掘、盘活、放大和实现公共资源价值；着力开放公共产品和公共服务供给市场，不断提升公共产品和公共服务供给水平；着力推进公共资源配置的统筹、调控和整合、共享，努力促进经济高质量发展；着力健全以配置预算为核心的公共资源配置体系，努力提升公共资源配置治理水平。
砥砺前行，步伐坚实。一项项改革措施如春风化雨，新时代菏泽的新活力，正在源源不断地涌现。记者胡德光
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