破解“程序空转” 实现案结事了政和 菏泽市检察机关深入推进行政争议实质性化解工作侧记
“困扰我几年的闹心事终于彻底解决了，心里感觉轻松很多。”日前，在菏泽市、牡丹区两级检察院的合力调解下，家住牡丹区的王某某撤回监督申请。
原来，2017年以来，王某某因房屋拆迁未得到补偿一事四处奔波，为此提起对房屋所在地街道办事处的行政诉讼，经一审、二审、再审程序，其诉求均被驳回。今年5月14日，王某某又就该行政诉讼案向菏泽市检察院申请抗诉。
“从法律角度看，由于超出诉讼时效，王某某的监督申请不符合抗诉条件，检察机关不予支持，符合程序规定，但事情的结果仍会是‘案结事不了’，属于典型的‘程序空转’。为有效化解行政争议，我们积极引导双方当事人走出法庭对抗，坐下来协商解决。”办案检察官告诉记者。
随后，在检察官的主持下，双方通过多次座谈，在补偿数额上的分歧渐渐消除，最终达成共识，由街道办事处参照相邻房屋的拆迁补偿标准适当补偿，王某某主动撤回监督申请，这场跨时3年的行政争议终于得到解决。
这是菏泽市检察机关着力开展行政争议实质性化解工作的一个缩影。
据介绍，2019年10月30日，全国检察机关加强行政检察监督促进行政争议实质性化解专项活动启动。2020年6月，菏泽市通过《关于进一步加强新时代检察机关法律监督工作深入推进法治菏泽建设的实施意见》。菏泽市检察机关以此为契机，全面做实行政检察，着力开展行政争议实质性化解工作。一年多来，共实质性化解各类行政争议80件，办案量居山东省前列。
为了凝聚工作合力，市检察院坚持上下联通，积极促成外部协同，整合多方职能优势，借势借力促进行政争议化解到位、矛盾纠纷调处到位。
坚持诉源治理，借鉴浙江等地化解行政争议的做法，主动与法院、司法局等联系，会签文件、建立行政争议化解联动机制，应邀参加对行政复议、行政审判案件的争议化解。在任某某诉巨野县某镇政府下达《限期拆除通知书》行政行为违法一案中，巨野县检察院应县法院邀请，在行政诉讼阶段即参与化解。法检两院积极与镇政府负责人座谈、讲解相关法律法规，使镇政府认识到了其行政行为存在不当之处，及时主动撤销了《限期拆除通知书》，任某某也撤回了起诉，实质性化解行政争议的同时，有效节约了司法资源。
凝聚化解合力，深化律师参与化解和代理工作，做好情绪疏导、释法说理工作，及时消除当事人对检察机关的误解，构建有机衔接、相互协调、多元化行政纠纷解决机制。在周某某诉曹县某街道办事处拆除行为违法一案中，市检察院办案检察官发现法院判决并无不当，但由于周某某年逾八十，对其的劝解息诉过程存在沟通困难。但办案人员发现申诉人的代理律师不仅业务精通，而且与当事人及其亲属都熟识，于是主动与代理律师进行联系。经过深入沟通交流，代理律师认同了检察机关的意见，表示愿意去做当事人的思想工作。在代理律师的耐心解释下，周某某逐渐接受了法院判决并无不当的事实，撤回了检察监督申请。
“努力促进行政争议实质性化解，解决当事人‘天大的事’，是以人民为中心的思想在行政检察工作中的具体体现，也是检察机关践行新时代‘枫桥经验’、服务保障民生民利的重要途径。在今后的工作中，我们将坚持以人民为中心、办案为抓手，充分发挥行政检察‘一手托两家’作用，不断促进行政争议实质性化解，切实解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让人民群众在司法案件中有实实在在的获得感。”市检察院第四检察部主任邓奋学表示。
通讯员 刘 杰 记者 胡德光
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