激活农村“沉睡”资产 鄄城县农村宅基地“三权分置”改革工作侧记
“村西边新楼眼看着建起来了，俺家这块估计也该拆了，我要提前做好准备。”近日，记者在鄄城县阎什镇沈口村看到，村民张清江正忙着收拾家里的东西。他对记者说：“村里干部说了，拆旧房腾出宅基地统一建新村，省出来的宅基地复垦后流转出去，收入还是我们大伙的，我们很满意。”
去年7月，鄄城县被省委、省政府列为菏泽市唯一农村宅基地“三权分置”试点县。鄄城县对此进行探索性改革，将宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，将使用权剥离出来，可在有条件情况下进行流转，盘活资源，实现了农民和村集体“双赢利”。
空置宅基地：“沉睡”资产待唤醒
“旧城镇屠庄村，因村内年青人多数在北京等地以蒸馒头为职业，有大约50处房屋闲置，闲置比例超过16%。”鄄城县农村宅基地“三权分置”办公室业务指导小组组长刘红军说。
“随着农村劳动力向城镇不断转移，以及存在继承关系的房屋增多，农村普遍存在大量闲置宅基地和闲置房屋的现象。”鄄城县自然资源和规划局局长李增贤告诉记者。
2017年农村宅基地确权登记调查结果显示：鄄城县共有农村宅基地26万处，户均0.937亩，村内空闲宅基较多。全县村庄土地空闲面积占居民点总面积的比例超过20%。同时，务工潮形成的“空心村”问题也十分突出，随处可见的破旧老宅、土地缺少规划、管理粗放，导致土地的大量浪费和闲置。
有偿退出：“死资产”变成“活资本”
“我们在保留村民宅基地资格权的前提下，采取超面积有偿使用，倒逼“超面积占用”、“一户多宅”、“空闲宅基”等农户自愿腾退，由村集体收回盘活利用。”李增贤说，“农户有偿退出宅基地，获得现金补偿，可以进城购房定居，但仍然保留重新申请宅基地的权利。”
鄄城县实行“法定无偿、节约有奖、超占有偿、退出补偿”的政策，既有利于盘活利用闲置、空闲土地，农民建房难和农村违法用地建房问题也迎刃而解。农民在获得一次性补偿款的同时，还能专心外出务工，承包地流转给他人种植，可以得到租金。村里复垦整治土地租赁给新型农业经营主体经营，优先雇佣本地农民，村民又可得到一笔务工收入。村集体经济股份合作社取得土地租赁等经营收益，农户还可得到会员分红。
三权分置：催生美丽乡村
阎什镇沈口村探索农民宅基地有偿退出、置换机制，村民将现有宅基地和房屋退出，用于置换新建住宅小区的房子，不愿意置换的，可通过宅基地有偿退出机制领取补偿款。
沈口行政村党支部书记时圣铎告诉记者：“沈口行政村包括沈口村、吕庄村和辛集村，三个村统一规划后将节约土地460亩，节约的土地流转的租金全部归村集体所有。”
在拆迁过程中，村干部和党员积极发挥带头作用，仅仅10天就完成95%的拆迁任务。
“新社区规划标准高，有二层楼小院、多层楼房，同时配有文化广场、公园、人工湖等。按照目前的进度，预计今年6月463户群众就可以搬到新家入住了。到时候居住环境好了，村里的集体收入也有了。”时圣铎说。
目前，鄄城县第一批申报5个农村宅基地“三权分置”试点项目，涉及4个镇，建设规模共约2000亩。包括阎什镇沈口社区、阎什镇红旗社区、引马镇土车刘社区、红船镇孙老家社区和大埝镇的中心镇建设项目。5个项目的节余指标约3500亩，其余的14个项目根据条件具备情况逐步推开。沈口行政村项目已完成拆迁工作，目前正在紧锣密鼓地建设之中。
鄄城县将乡村振兴战略规划、新型城镇化建设规划统筹考虑，推行“多规合一”，引导国土规划空间资源要素重新配置，科学布局农村生产、生活、生态空间，合理安排农村经济发展、村庄建设、环境整治、生态保护、基础设施建设与社会事业发展等各项用地，让乡村建设得更加美丽。记者焦同帅通讯员刘永霞
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