以城乡融合发展为着力点推进乡村振兴
□袁建民
党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，并且按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。新时代，走中国特色社会主义乡村振兴道路，需要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路，需要形成工农互促、城乡互补、全面融合和共同繁荣的新型城乡关系。
促进城乡要素合理配置。坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立健全农业转移人口市民化机制，转移农村居民为城镇居民。建立城市人才入乡激励机制，吸引城市人才到乡村去，为乡村服务。此外，改革完善农村承包地制度、稳慎改革农村宅基地制度、建立集体经营性建设用地入市制度、健全财政投入保障机制、完善乡村金融服务体系、建立工商资本入乡促进机制、建立科技成果入乡转化机制等。
推动城乡基本公共服务普惠共享。首先是教育，要建立城乡教育资源均衡配置的机制。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式，推动优质教育资源城乡共享。其次是医疗，要健全乡村医疗卫生服务体系。改善乡镇、农村的医疗条件，鼓励县医院和乡村的卫生所建立医疗共同体，鼓励城市大医院对口帮扶或者发展远程医疗来缓解农村居民看病难、看病贵的问题。另外，在文化服务体系、社保制度、社会救助、乡村治理等方面，都需要实现城乡基本公共服务普惠共享。
加快推动乡村基础设施提档升级。一是要建立城乡基础设施一体化规划的机制。统筹规划城乡道路、供水、供电、信息、垃圾污水等基础设施的建设，不能城是城，乡村是乡村，要作为一个整体通盘考虑。二是要健全城乡基础设施一体化建设的机制。乡村道路、水利等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主。有一定经济利益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本并引导农民投入，比如污水处理、农贸市场等。乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。有条件的地方将城乡基础设施项目一体打包，施行一体化开发建设。三是要建立城乡基础设施一体化管护机制。
推动乡村经济多元化发展。农村的收入来源主要是现代农业，现代新产业新业态也是经济收入的重要来源，用城市的互联网产业等服务业丰富农村的产业业态，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制。推动乡村经济多元化发展还需城乡产业协同发展，发展多种形式农业适度规模经营，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系等等。
促进农民收入增长。在农民的工资性收入方面，一方面要大力推动农业转移人口在城市落户，减少从事农业的农村劳动力数量。另一方面是对没有落户城镇的农民工，要从优化就业环境、扩大就业岗位、提高劳动者素质这三个方面入手，来提高农民的工资性收入；在农民的经营性收入方面，培育发展新型农业经营主体，统筹提高农业效益和农民收入；在农民的财产性收入方面，要以市场化改革为导向，推动农村集体产权制度改革，加快完成农村集体资产的清产核资，并且把经营性资产量化到集体成员，提高农民财产性收入，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东；在农民的转移性收入方面，要履行好政府的再分配调节职能，加强对农民生产生活的公共财力保障，实现城乡间收入分配格局的不断调整和优化。
城乡融合是一篇大文章，各地需要统筹谋划，科学推进，需要不断破除阻碍城乡融合发展的体制机制壁垒，建立城乡融合的体制机制，根据自己的实际走自己独特的城乡融合发展道路。
（作者单位：中共东明县委党校）
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