为高质量发展插上腾飞的翅膀 探寻“突破菏泽、鲁西崛起”大背景下的“定陶路径”

面对突如其来的新冠肺炎疫情，菏泽市定陶区深入贯彻落实新发展理念，坚持化危为机、弯道超车，主要经济指标逆势攀升，实现疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”。前三季度，完成地区生产总值162.3亿元，同比增长5.5%；城乡居民人均可支配收入20004元、11463元，同比分别增长2.3%、4.4%。1—10月，规模以上工业企业完成工业总产值191.9亿元，实现主营业务收入189.1亿元，实现利税21亿元，同比分别增长6.77%、3.61%、6.3%；完成进出口5.3亿元，同比增长76%；1—11月，完成一般公共预算收入12.6亿元，同比增长15.9%；纳税100强企业中54家同比增长30%以上……

自山东省全面启动新旧动能转换工作以来，菏泽市定陶区借力“突破菏泽、鲁西崛起”重大机遇，按照省委、省政府和市委、市政府的战略部署，将新旧动能转换综合试验区建设作为全区一号工程，抢抓机遇、砥砺奋进，加快推进优势传统产业转型升级、新兴产业快速崛起，推动定陶区经济社会跨越发展，奋力走出一条县区创新转型高质量发展的示范之路。

搭建产业平台 积蓄发展动能

近年来，定陶区委、区政府大力实施“工业强区”战略，对接菏泽市“231”产业体系，加快形成了以山东二叶、赛托生物为代表的生物医药一大核心产业，以鲁花食用油、稻香村食品为代表的农副产品精深加工产业，以深圳5G新材料、星顺新材料为代表的新能源新材料和以花舞世界、稻香村文旅城为代表的商贸服务三大优势产业，构筑起具有定陶特色的“1+3”产业体系。同时，依托产业体系高标准规划建设了润鑫生物医药产业园、中小企业园、万福新城、汽车小镇四大产业平台，为定陶高质量发展蓄力储能。

润鑫生物医药产业园规划总面积6.79平方公里，2018年6月被省政府批复为第一批省级化工园区，2019年获评省级智安园区。近年来，先后投资8.5亿元，完善了供热供气、供水供电等“十通一平”园区基础配套；将园区内20个自然村、1.1万名群众整体搬迁；园区现已聚集6家上市药企、2个省重点项目、2个省新旧动能转换优选项目。签约落地、建成投产过亿元项目24个、计划总投资150.5亿元，其中，总投资57.2亿元的迪森生物、赛托生物、9—羟基AD、斯瑞药业、星顺新材料等建成投产，山东二叶进行试生产硫酸新霉素单体设备开始调试。今年以来新签约落地过亿元项目17个、计划总投资93.3亿元，生物医药产业呈现集聚集群发展的良好态势，成为定陶区“双招双引”的主阵地和新旧动能转换的主战场。

中小企业园是大众创业万众创新的综合平台，规划总面积16.7平方公里，其中核心区面积2.5平方公里。实行“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”模式，目前已规划建设成五大产业聚集区，聚集过亿元企业68家、计划总投资147.6亿元，形成农副产品精深加工、新能源新材料等优势产业聚集发展效应。

万福新城是“菏定一体化发展”的重要纽带，规划总面积11.84平方公里，重点围绕“绿色生态宜居”的主题定位，布局发展现代金融、高端教育、高端医疗、高端居住、文化旅游等现代产业。自2017年启动实施以来，累计投入72.3亿元，搬迁企业118家，拆迁村庄13个，腾出土地5782亩。目前，万福路、万泉路下穿京九铁路立交工程已建设通车；十五年一贯制万福实验学校投入使用，温馨邻里社区全部封顶、投资70.5亿元的金融中心、高端住宅、基础配套等项目加快建设，一座宜居宜业宜游的现代化新城呼之欲出。

汽车小镇是省政府命名的首批特色小镇和省级服务业特色小镇，规划总面积3.3平方公里，现已完成投资67亿元，形成汽车驾考、汽车销售、汽车运动、汽车博览、汽车娱乐、汽车配套服务六大功能板块，F3国际汽车赛道是全国第七条、也是山东省唯一一条国际标准汽车赛道，成功举办多场国内外大型赛事。汽车小镇全部建成后，将成为一座汽车销售与体验、休闲娱乐、文化旅游、综合服务完美结合的汽车高端服务新城。

退出一批 整合一批 转移一批 提升一批在“破”与“立”上做好文章

近年来，定陶区坚持遵循“退出一批、整合一批、转移一批、提升一批”的要求，加快“腾笼换鸟”，将一批“死鸟”换成“活鸟”“笨鸟”换成“俊鸟”，盘活大量闲置低效资产，为产业转型、动能转换、城市发展腾出发展空间、环境容量、资源要素。

化解过剩产能，落后产能基本淘汰。2017年以来，全区治理“散乱污”企业353家，取缔334家、整改提升19家。对落后燃煤机组、服役期较长机组、大机组供热覆盖范围内的小机组、去产能企业配套机组和环保、能耗、安全等不达标且不具备改造提升条件的364台燃煤小锅炉全部完成淘汰。鲁花浓香花生油股份有限公司一台20蒸吨/小时燃煤锅炉于2019年12月31日前拆除；山东赛托生物科技股份有限公司两台20蒸吨/小时燃煤锅炉于2019年12月31日物理切割。目前，全区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部关停。

引导企业技改，新动能实现壮大。定陶区积极实施企业技改三年行动，引导和支持企业技术改造，加快工业新旧动能转换，强化工作责任制落实，对技术改造项目实行审批目录清单管理，鼓励工业企业投资“零用地”技术改造项目，进一步促进企业实施改造升级，提升发展质量。2018年以来共实施技改项目65个，完成技改投资52.43亿元，年均增长16.4%，技改投资连续3年增幅全市第一。

赛托生物充分利用原有闲置厂房，新上硫酸新霉素项目，全部达产后产品国内市场占有率将超过45%，实现“零增地、只增利”内生动力膨胀；新上年产8亿支硫糖铝混悬凝胶项目，将助推赛托生物实现由生产原料药到成品药的历史性跨越。鲁花浓香花生油股份有限公司先后实施技改扩能项目9个，累计完成投资4亿元，企业实现规模膨胀、效益倍增，销售收入、入库税金分别由2015年13.5亿元、6099万元增长到2019年21.56亿元、1.16亿元。

截至2020年11月底，定陶区共入选省新旧动能转换优选项目16个，其中2020年入选第一批省优选项目7个，项目总投资38.3亿元，入选项目个数、投资额均居全市前列。

推行倍增计划，促进产业优化升级。定陶区每年遴选60家管理基础好、发展愿望强烈、发展潜力大的企业，实行“倍增计划”，计划3—5年内实现销售收入、税收翻一番的目标。2019年底，稻香村食品实现主营业务收入1.51亿元，增长648.3%；税收1101万元，增长213.6%。嘉宏食品实现主营业务收入6.33亿元，增长29.5%；税收1063.6万元，增长21.6%。五洲医疗器械实现主营业务收入2.27亿元，增长87%；税收575.7万元，增长35.5%。海鼎饲料实现主营业务收入3.1亿元，增长44.9%；税收247.1万元，增长163.4%。

探索“放管服”改革的定陶样本

深化“放管服”改革、推动政府职能转变、构建服务型政府，是推动新旧动能转换的重要因素。能否有效深化、落实政府“放管服”改革，直接关系到新旧动能转换和高质量发展。在这方面，定陶区正积极探索出一条路子——

实行政务服务“一链办理”。梳理50个主题式事项，形成《定陶区“一链办理”事项清单》；实行企业开办“一链办理”、全程网办，企业开办环节由5个压减为2个，办结时限由3个工作日压减到1个，并为新开办企业免费赠送包含企业登记办理指南、税控设备Ukey、四枚印章以及专属定制公章布袋等的“政务服务大礼包”。今年以来新增市场主体5002户，同比增长2%，为新开办企业免费刻制印章1920枚、提供税控设备860套。

探索试行“一业一证”改革。以企业和群众“办成一整件事”为导向，从整合审批要件、简并申报材料等方面开展流程再造，对一个行业涉企所有许可事项的审批条件进行标准化集成，形成一张全面、准确、清晰、易懂的告知单，一次告知申请人；按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，整合申报材料，将多套申请材料归集为一套申请材料，极大提高了企业和群众办事的便利化程度，让企业实现“一证准营”，许可环节平均压减71%，申报材料压减80%，审批时间压减78%。

推进工程建设项目审批制度改革。将原来分散在10多个部门的独立审批主流程事项，整合成4个阶段3个部门牵头，实行一家牵头、一张表单、并联审批、限时办结。创新性试行“拿地即开工”容缺受理预审批模式，充分利用土地从报批到签订合同的宝贵时间，同步开展立项、环评、方案设计、人防、图审等前期工作，待土地成交确认公示结束无异议当天，可实现用地许可、不动产权证明、规划许可、施工许可、人防结建许可等“五书一证”齐发、项目开工建设。

提升网上政务服务水平。对政务服务网上200多项行政许可事项、4万多条要素进行梳理完善，夯实了“一网通办”基础；根据省市统一部署，归集数据34947条，电子证照归集18700条，许可信息公示7182条，全面推进网上政务服务工作，让网上数据多跑路、企业群众少跑腿，推动全区网上政务服务水平提升。

生物医药产业

从“单打冠军”到全链条发展

2019年，赛托生物先后被认定为省技术创新示范企业、省“一企一技术”研发中心和制造业单项冠军企业。随着相关项目建成投产，赛托生物无疑将成为甾体类药物生产的全国第一，并借势走上从“单打冠军”到生物医药产业全链条发展的道路。

近年来，赛托生物累计投入30多亿元致力于发展公司的“全产业链”，推动公司产业经营和资本经营双轮驱动，提高企业核心竞争力，先后开工建设了9—羟基AD、硫酸新霉素等6个建链补链和延链强链项目，使企业实现甾体药物四大母核原料生产全覆盖，成为目前国内激素药核心原料品种最完整、规模最大的生产企业。今年2月份新开工建设的硫糖铝混悬凝胶项目将于2021年建成投产，届时赛托生物将成为国内唯一一家生产甾体药物核心中间体、高端原料药和成品药物的全产业链生物制药企业。

与此同时，山东二叶项目已经开始试生产，年底正式投产；山东斯凯威医药销售中心投入运营；嘉成医药科技、泓兴新型医药中间体等项目加快建设。以上项目全部建成投产后，定陶区生物医药产业也将形成两个完整的产业链，一个是以赛托生物为主的甾体类药物完整产业链，另一个是以山东二叶为主的从青霉素中间体、原料药、成品制剂到医药销售的完整产业链。作为定陶区产业体系的重要组成部分，生物医药产业也成为定陶区未来增长最快、特色鲜明、产业链条较完整的一大核心产业。据统计，今年1—10月份，全区生物医药产业总产值63.46亿元，同比增长39%，占规模以上工业企业的33.07%；主营业务收入59.32亿元，同比增长27.99%，占规模以上工业企业的31.36%；利润总额5.69亿元，同比增长18.56%，占规模以上工业企业的35.8%，成为定陶区名副其实的支柱产业和财源产业。

稻香村食品

创新打造食品工业新标杆

山东稻香村食品工业有限公司由稻香村食品集团投资建设，总投资15.5亿元，总建筑面积11.7万平方米，主要生产各类糕点、馅料、月饼等，年产稻香村食品达8万吨，是集食品研发、生产销售、电子商务、商贸物流、工业旅游于一体的综合性园区，可吸纳2000人就业。今年11月，被纳入第二批山东省“十强”产业集群领军企业库。公司年产8万吨焙烤食品及稻香村文化体验项目被列为省重大项目，休闲新食品生产与智能电商综合体项目被列为省优选项目，先后被评为山东省农业产业化龙头企业、菏泽市农业产业化龙头企业、山东省扶贫龙头企业、山东省新旧动能转换“十强”产业重点项目等称号。

近年来，山东稻香村食品工业有限公司通过实施新旧动能转换，贯彻落实创新发展理念，以大思路助推大变革，以大手笔谋划大项目，稻香村步伐坚定地迈向一条产能强、布局优、后劲足的发展之路。

在产品生产上坚持“工匠精神”，以“把作师傅”对传统工艺精粹的口传心授，融汇定陶农副产品特色，研发出牡丹酥、玫瑰酥等特色产品，让稻香村品牌在“商圣故里”迸发出新活力。

与江南大学“太湖学者”、烘焙行业领军人物黄卫宁教授签订聘用协议，采用最新休闲食品研发成果，建立牡丹、玫瑰、食用菌深加工研究室，以科技动力助推食品研发和产品改良创新。

投资8000万元引进世界先进的日本雷恩包馅机、成型机20台，新上大型天然气隧道烤炉4条，糕点日均提升产能20万块。投资1亿元，新增全自动旋转烘烤炉、隧道烘烤炉和理料线，实行智能化配料、数字化管控、自动化生产，年加工能力由3000吨提升到8000吨。

及时调整产业结构，优化产业布局，积极向线上拓展。通过京东、天猫、淘宝、一号店等渠道销售，建设智能化电子商务服务平台，建立全产业链的综合营销商务服务新模式，打造食品工业“全生产链”。2020年中秋节期间，稻香村实现线上销售额1.7亿元。

推动企业文化与工业旅游相结合，总投资3.5亿元建设稻香村工业旅游项目，主要包括糕点博物馆、产品生产加工体验中心、DIY现场制作中心和稻香村主题公园等。进一步延伸稻香村糕点食品加工的价值链条，从生产加工、电商销售、企业文化展示全产业链的开发建设，实现一二三产业的有机融合，成为新旧动能转换可借鉴、可复制的典型。

①定陶汽车小镇F3国际汽车赛道

②鲁花花生油生产线

③定陶润鑫生物医药产业园

④定陶菏曹运河生态湿地公园

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