健全机制多策并举 单县推动水库移民事业全面发展
健全资金监管,阳光操作无留滞。单县严格执行国家财经制度,确保从以下方面把关,使资金的使用合法透明。一是健全机制,专款专用。资金实行财政专户储存、专账核算,按照国家规定的使用范围和扶持方式使用,按照批准的水库移民后期扶持政策实施方案和水库移民后期扶持规划有计划的使用,建立健全资金审批、使用机制。二是分类管理,及时发放。对直接补助到移民个人的资金,实行财政直接补贴,每季度发放直补资金前都由各移民村进行人口核查,然后县移民服务中心将人口数据交给县大数据中心进行人员迁出、死亡等信息比对,县财政局根据县移民服务中心审核,并经省政府确认的直接发放对象和发放金额等资料,每季度由县财政局通过人民银行县级国库,按相关规定及时拨入移民的“齐鲁惠农一本通”存折上。从2006年至今,共计发放直补资金5942万元。三是阳光操作,强化监管。每笔移民资金的运行情况都要实行全方位公开,广泛接受社会各界的监督。移民服务中心不断完善后扶项目检查、稽察制度,加强对后扶资金使用的监督和管理。财政、审计、监察等部门经常性地依法开展移民资金的检查和审计工作,发现问题及时处理和整改。
严格项目遴选,发挥效益促增收。大中型水库移民后扶项目是推动移民安置区经济社会发展的添加剂,为了充分发挥项目效益,在项目选择时,坚持遵循群众自愿,整合资源,政府审核和计划公示等四个原则。同时,注重“五个倾斜”,一是项目向规划科学性强的村倾斜。坚持项目跟着规划走,对于规划科学性较强的村,优先安排后扶项目。二是项目向移民增长人口大村倾斜。在安排库区经济发展项目时,优先考虑移民增长人口大村,充分整合资金干大事、办实事。三是项目向新农村建设示范村倾斜。结合县委、县政府新农村建设示范点的布局,集中项目资金建设移民新村亮点。四是项目向班子战斗力强的村倾斜。为达到建设一个项目、造福一方群众的目的,在安排项目时,侧重于班子战斗力强的村。五是项目向影响深远的部位倾斜。
推行项目“四制”,确保建设高质量。为保证项目的顺利实施,确保工程建设质量,我们在项目实施过程中切实推行了“四制”。一是法人负责制。对于上级结余资金项目,我们专门成立了项目法人——单县浮岗水库移民后期扶持结余资金项目建设管理处,由项目法人对项目的计划、筹资、建设、管理维护等实行全过程负责,按规定履行职责,保质保量按时完成项目建设任务,同时接受相关职能部门的监督检查。二是招标投标制。项目前期工作完成并审核后,项目法人单位必须依据有关规定进行招投标。三是合同管理制。项目实施前,责任主体必须与承建单位签订实施合同,明确项目实施内容、完工期限、质量标准、项目效益和违约责任等。四是工程监理制。凡实行招投标的项目必须实行建设工程监理制。(谢丽李学东)
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