“生三孩未交抚养费”，能否不急着冻结存款
第三只眼
对于被征收社会抚养费的这对农民工夫妇，倘若真的是“家无余财”，不妨给予分期缴纳的执法“宽待”。
日前，一起“农民工夫妇被强制执行社会抚养费”事件在网上引发风波。据报道，山东菏泽市成武县的王某华和刘某花夫妇，于2017年1月5日违法生育第三个子女，该县原卫生和计划生育局依法决定，征收该夫妇社会抚养费共计64626元。因在法律规定的期限内未缴纳，该法院于2019年1月10日立案执行，对他们的银行存款及财付通余额共计22957.86元进行了冻结。
针对争议，成武县卫计部门相关负责人回应称，此举有法律依据，并不涉嫌违法违规。当地村干部表示，目前王某华夫妇已经外出打工，家里经济条件“不是很好”。
从法律上看，对生三孩的夫妇征收社会抚养费确实于法有据。尽管我国早已全面放开二孩，但并未放开“三孩”。修订后的《计划生育法》仍规定，“国家提倡一对夫妻生育两个子女”，不符合规定“生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费”。
也就是说，王某华、刘某花生三孩确实还属于违法生育。在其未在规定期限内缴纳社会抚养费后，当地原卫计部门依法向法院申请强制执行，并没问题。而在《计划生育法》明确了，“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定”，国务院则继续下放权限，规定“社会抚养费的具体征收、缴纳方式，由省、自治区、直辖市根据当地实际情况规定”的背景下，有关部门对王某华和刘某花夫妇开出的64626元“账单”，也算不上是“漫天要价”，符合《山东省人口与计划生育条例》明确的标准。
这份回应“有法律依据”，似乎无懈可击，却仍在网上激起不小的争议。很多人认为，在生育政策渐次放开的大背景下，地方层面的操作可人性化，在法定空间内更柔性化些。这是一份善意期许。
单从法律维度讲，这其实也有“圆融处理”的空间：从之前报道的情况看，这对违法的农民工夫妇，显然不是什么有钱之人。被有关部门冻结的银行存款及财付通，余额也不过区区22957.86元，距离按照应当征收的标准，还有很大的距离。
当地法院通报的“在法律规定的期限内未缴纳社会抚养费”，他们恐怕并不是故意“捂着”不交，很可能交不起。如果把这笔“保底”的钱也给征收了，这家人的生计该如何维持，这是必须考虑到的执法后果。
时下的法律也不是没有人情味。《行政强制法》规定，“实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合”。根据《社会抚养费征收管理办法》，对“当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难”的情况，允许申请分期缴纳；“对征收决定不服”还可以“依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。
对于被征收社会抚养费的这对农民工夫妇，倘若的确是“家无余财”，有没有给予分期缴纳的执法“宽待”，是否畅通了诉讼救济的渠道，在程序合法之外，这些也值得引起有关部门的考虑。如果只有冷冰冰的机械执法，显然与“以人为本”的立法精神逆向而行。
就眼下看，若有关部门能参照《诉讼费用交纳办法》，对社会抚养费的征收标准、减免条件等，作出统一而合理的规范，更好地与改革大势接轨，释放法治善意，显然能更有力地避免这种情况。就算这短时间内难实现，事发地有关部门在处理这起事件时，也可以更有“技巧”，与其冻结存款，不如像法规说的，允许分期缴纳，给予救济机会，体现出更多的人文温度。
□杨晨（学者）
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