中国第一个村委会主任韦焕能讲述基层群众自治制度的探索历程 河池合寨村，拉开中国村民自治的大幕

39年前，在这棵老樟树下，合寨村果作屯村民选出了中国首个村民委员会。 南国早报记者 罗暘摄 韦焕能在“中国村民委员会发源地”石碑旁留影。 贾经纬摄

南国早报记者罗暘

1978年，安徽省凤阳县小岗村18位农民，在土地家庭承包合同上按下红手印，拉开了中国农村经济改革的大幕。两年后，一场开创中国农村村民自治先河的选举，也在广西河池市宜州区屏南乡合寨村展开。时年38岁的韦焕能，经无记名投票，被选举为合寨村果作屯村委会主任。中国第一个村民委员会、第一个村委会主任由此诞生。

这两件对中国农村影响深远的事件，被合称为中国农村两次历史性变革。作为第一个村委会主任，韦焕能在去年12月举行的庆祝改革开放40周年大会上，被授予“改革先锋”称号，成为我区获此殊荣的唯一一人。

1村民自治翻开农村基层治理新篇章

上世纪70年代末，改革开放的春风吹到合寨村，家庭联产承包责任制得到落实，村民的生产积极性大大提高，收入状况普遍得到了改善。与此同时，当时实行的生产队管理制度，跟不上新的生产生活方式，引发了一系列的社会问题。当时的村民总结，村里出现了“六多一少”现象——赌博的多、盗窃的多、乱砍滥伐的多、唱痞山歌的多、放浪荡牛马的多（做事不认真的多）、搞封建迷信的多，管事的少。

当时，38岁的韦焕能是合寨村果作屯第一生产队队长，看到村子里出现的这些问题，认为必须要通过改变管理机制来解决。他组织果作屯另外5个生产队干部开会，提出了建立新的基层管理组织和领导班子的想法。他的提议得到大家支持，但原来生产队干部是上级任命的，现在要建立新的管理组织，新领导又该谁来任命？经过多次讨论，大家决定：新领导由群众不记名投票来选出。

1980年2月5日，在村口一棵大樟树下，果作屯召开村民大会。6个生产队有6名候选人，经过不记名差额选举，韦焕能等5人当选为新的领导班子。为了与原有的生产队管理体制有所区别，韦焕能参考城市里的居民委员会，建议新领导机构命名为村民委员会。这得到了大部分村民赞成，韦焕能因此成为了果作屯首届村委会主任。

2村规民约刹住“六多一少”歪风

新的领导机构产生后，迅速着手整治村里乱砍滥伐等问题。5个月后，村委会再次在大樟树下召开村民大会，表决《村规民约》。“不准盗窃，违者按每件加倍赔偿，并罚款5元，情节严重者呈报上级处理。”“严禁毁林开荒，违者每平方尺罚款5角。”《村规民约》共有9条，外加6条《护林公约》，每一条都具有很强的针对性和可操作性。村干部在大樟树下逐条宣读，村民听完后同意的，就摁下指印或盖上私章。

建立新的管理机构和实行《村规民约》，很快收到了效果。“赌博、偷盗、乱砍滥伐等歪风很快被刹住了。”韦焕能说。1981年1月，一名小偷在合寨村偷走一头黄牛，村委会组织300多人追捕，小偷被罚款150元。

回忆起刚上任村委会主任的事情，韦焕能仍旧历历在目。“村里大到土地、田产纠纷，小到邻里吵架，都要找我去调解，农忙时节，全村都已经收完稻子了，只有我家一点没动。”但他从不后悔，看到村风民俗逐步改善，纠纷的双方经过自己的调解握手言和，他备感欣慰，也更坚定了发展村民自治的决心。

3走向全国村民自治被写入宪法

合寨村的变化，迅速被周边村屯关注和学习。1982年，当时的宜山县（现宜州区）2000多个自然村中，已有598个建立了村委会。这一情况也引起了相关部门的注意，全国人大常委会和民政部，先后派出调研组到宜山县，对村民自治的相关问题开展调研。

1982年12月，经修订的《中华人民共和国宪法》颁布实施，“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”首次被写入这部根本大法，标志着韦焕能带领合寨村村民探索出的农村基层自治制度，获得了国家的认可和推广。随即，建立村民委员会的试点工作在全国范围铺开。

成为“中国村民自治第一村”的合寨村，并没有停下前进的脚步。近40年来，除了坚持“四小”制度——“小票箱”保障群众选举权、“小人大”保障群众决策权、“小宪法”保障群众参与权、“小纪委”保障群众监督权之外，合寨村还不断深化村务公开，成立村务监督委员会，实行村委干部竞争上岗。2012年以来，合寨村又探索开展屯级公共事务管理，各自然屯先后成立了党群理事会，进一步拓展村民自治的内涵，在屯级事务管理、维护农村社会稳定、改善村屯人居环境方面发挥独特的作用。

8月30日上午，南国早报记者登上合寨村民自治展示馆2楼，从走廊向外望去，眼前是干净整洁的村庄、一望无际的桑树林。韦焕能欣慰地说，通过实行村民自治，多渠道筹措资金，近40年来，合寨村陆续解决了通电、通自来水、道路硬化等民生问题。目前村民人均纯收入约9000元，所有自然屯都修通了水泥路，村民都住上了楼房。

4退而不休带领村民发展致富产业

“这是合寨村口的古樟树，1980年我们开村民大会选举村委会主任，就是在这棵树下进行的。”在合寨村民自治展示馆，已年逾古稀的韦焕能，作为这一历史事件的亲历者和见证者，向慕名而来的参观者介绍村民自治的历史。虽然已退休多年，他目前仍负责展示馆的日常管理和讲解工作，身体硬朗，思维敏捷。

实际上，“退而不休”已成为韦焕能的生活常态。“鲜蚕茧收购价上半年较低，现在已回升到每公斤近50元。”退休后，他带领村民发展桑蚕产业，使不少村民走上了致富路，至今仍密切关注桑蚕行情，及时指导村民调整生产。

2015年，合寨村获“广西特色文化名村”称号。近年，村里建起了村民自治文化公园和展示馆，有了一定的旅游资源积淀。如今，闲不下来的韦焕能，又开始积极筹划着引进资金，引导村民转变思想，发展壮大合寨村的旅游业，为增加村民收入开拓新路。

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