中小企业落实安全生产主体责任的建议□ 黄 慧

企业是安全生产责任的主体，应当依照法律、法规规定，履行安全生产法定职责和义务。一直以来，落实企业安全生产主体责任都是政府做好安全生产监管工作的出发点和落脚点，从天峨县的安全生产现状来看，安全生产形势虽然持续稳定好转，但是企业安全生产主体责任的落实还很不平衡，导致企业安全生产保障条件不够完善，还存在着不少问题和隐患，有待研究解决。

一、存在的问题

（一）企业负责人对安全生产工作重视不够。部分企业负责人特别是民营企业负责人对自己的法定职责不清楚、不了解，没有依法履行职责，对企业长期存在的安全问题不过问、不检查，不进行有效整改，同时企业主要负责人偏重经济效益，重生产轻安全，重利润轻安全投入，把安全与生产对立起来，这是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。

（二）企业安全投入不足。一些企业未按规定提取和使用安全生产费用，没有制订安全生产费用提取和使用计划，没有设立专门账户、台账，造成安全投入不足，使企业的安全生产工作无法正常开展，如安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化、本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。

（三）企业安全管理人员配备不足。一些企业安全生产管理人员没有按照《安全生产法》等有关法律法规要求配备，有的配备了但没有经过专门安全培训合格，安全生产意识差，不具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。同时，部分特种作业人员未经专门的安全作业培训，未取得特种作业操作资格证上岗作业。

（四）企业隐患排查治理工作没有形成制度化。一些企业没有制定隐患排查治理制度，未建立隐患排查治理工作制度和管理台账，没有认真组织开展企业隐患排查治理工作，对隐患排查治理不力，没有对排查出来的隐患执行闭环治理，使隐患没有得到彻底排查治理，造成企业隐患普遍存在。

（五）企业现场安全管理比较混乱。一些企业对现场安全管理工作不重视，存在动火作业审批不严格，特种设备未定期检验，关键岗位和重点部位监控设施、措施不落实，对特殊作业和外来施工队伍管理不到位。

（六）企业建设项目安全设施“三同时”制度执行不严。一些企业在新、改、扩建项目过程中，未按规定程序进行建设项目设立前的安全审查，存在“先上车、后买票”现象，安全设施不足。

（七）企业应急管理工作弱化。一些企业无应急救援预案或应急预案不完善，缺乏演练，可操作性差。

二、对策建议

（一）要建立完善安全生产责任制。建立严格的安全生产目标管理责任制，落实各单位的安全生产责任，是抓好安全生产的关键。各类生产经营单位是安全生产工作的主体，其主要负责人是安全生产工作的第一责任人，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全管理，形成自我约束、不断完善、严肃追责的安全生产工作机制，才能推动企业安全生产责任的真正落实。

（二）要加强安全费用的投入。各企业要认真贯彻落实《企业安全生产费用财务管理暂行办法》，按照规定制订企业年度安全费用提取和使用计划，不断加大设备更新、安全设施维护、隐患排查整改、安全演练、劳动者个体防护的资金投入，为企业安全生产工作正常开展提供重要资金保障。

（三）要强化企业安全培训教育工作。各企业要认真落实国家有关安全培训规定，加强企业安全培训教育，企业法人、安全生产管理人员和特种作业人员必须通过专门安全培训合格持证上岗，企业员工要开展三级安全培训，特别是新进员工上岗前同样需要进行安全培训教育合格。

（四）要加强安全隐患排查治理工作。各企业要建立完善隐患排查治理工作制度和管理台账，对排查中发现的事故隐患和安全问题，要建立整改措施，确保整改到位，实现闭环管理。

（五）要加强现场安全管理。各企业要建立严格的现场安全管理制度，加强现场安全管理，及时排查消除隐患，规范安全操作行为，做好动火等特种作业审批和过程安全监管，严防事故的发生。

（六）要加强建设项目安全设施“三同时”工作。各企业在新建工程项目中认真执行安全生产“三同时”，在项目的实施过程中贯彻工作“三同时”等安全政策，保证安全设计、安全设施、安全装备的投入，确保企业生产安全保障条件到位。

（七）要加强企业应急管理工作。各企业要根据《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》等文件要求，结合本企业实际，研究制订本企业安全生产应急预案，并积极组织员工开展应急演练，从而提高企业员工应急救援和自救互救能力。

（作者单位：天峨县安全生产监督管理局）

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