边远地区开展城乡居民养老保险 的难点和对策 □ 韦永谋 陈江 宗钰娇
我国的城乡居民养老保险是新型的农村社会养老保险体系，是以保障农村居民年老时的基本生活为目的，由政府组织实施的一项社会养老保险制度，是国家社会保险体系的重要组成部分。目前，养老待遇由社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式。
如何使广大农民实现“老有所养”的夙愿，既是维护农村社会稳定、促进农村经济社会平稳发展的重要举措，又是建设中国特色社会主义和实现中国梦的重要保障。在我国边远地区，由于交通闭塞且农村经济发展相对滞后，加上一些旧的传统习俗等因素的影响，给我们城乡居民养老保险工作的开展带来了很多困难。下面笔者就几年来在天峨县的实际工作中遇到的难点问题以及应该采取的对策谈谈自己的看法。
一、存在的困难和问题
1.农村农民观念滞后，参保意愿不强。主要表现在农民对养老保险的认知度不高，对养老保险的需求不强，当前农村农民迫切需要解决的主要还是子女入学的教育费用和农村住房条件的改善以及在生病治疗方面的问题，在当今农民收入水平还不算高的情况下，将来一个月100元左右的农村养老保险金在他们看来一是比较遥远，二是无足轻重；同时一些农村地区消息闭塞，我们的政策宣传不到位，很多人长期饱受乱收费之苦，因而对我们开展的城乡居民养老保险不信任，有的人甚至把参加农村养老保险等同于以往的“乱收费”加以抵制。再一个原因是很多人对这种现行政策抱观望态度，同时对我们经办机构的存续时间和管理水平持有怀疑，担心现在缴的钱以后得不到兑现。
2.城乡居民养老保险工作的开展，还不是很成熟，全国从上而下都还在边工作边摸索，因而存在保费设计不尽合理的问题。现行农民缴费所设定的基数太低，在物价高速飞涨的今天，退休获取的每个月100元左右的待遇不能满足老年农民的基本生活需要，根本达不到老有所养的目的，这直接导致参保对象积极性不高。
3.在所有的社会保险体系中，其他险种均有行文规定其执行具有“强制性”，而城乡居民养老保险的参保缴费到目前为止还没有这方面的硬性规定。在农村经济条件还不是很好，在大家对参加农村养老保险认识还不足的今天，让农民自愿参保，显然是增加了经办部门的工作难度，同时也影响了农村养老保险事业的政策快速发展。
4.地方经济发展滞后，很多地方的农民手头拮据，生活还很困难。在当今“以个人缴费为主，集体经济予以适当补助，国家政策适当补贴”的制度框架下，很多农民对参加农村养老保险心有余而力不足。在很多农村地区，集体经济发展缓慢，收入屈指可数，根本没有办法对这块缴费给予“适当”的补助，政府的有限投入对于农村农民这样的庞大群体来说只不过是杯水车薪而已。因此，实际上个人缴费差不多就成了城乡居民养老保险资金的唯一来源。
二、应采取的对策
1.根据地方经济发展水平的不同，和个人家庭收入的差异，制定阶梯式缴费办法。鉴于目前我地区农村居民的收入情况，在以家庭养老作为社会养老的重要补充形式的前提下，应该根据地方实际生活水平的程度，提高年缴费基数，使其到退休领取的待遇可以能够维持“老有所养”的基本目标，而对于一些残疾和贫困家庭则由政府加大补贴，每个人每年缴费至少在500元以上，这样加上包括政府补贴等部分，以后退休后他们的月收入在500元左右，再加上家庭养老的必要补充，一般农村退休老人基本上可以维持基本生活保障。
2.完善城乡居民养老保险基金的征缴和运营管理制度。现在的管理模式是乡镇管理，所以要将基金征缴与乡镇一把手的业绩挂钩，实行层层负责制，把征缴工作作为干部考核的一项硬性指标分解到相应的挂村乡干部和挂屯村干部，使这项工作人人有责任，个个有任务。
3.多方筹措资金，增加资金来源。目前，我国个人加集体加上财政补贴的社保基金征集模式，难以满足社会发展的需求。首先，政府应建立财政投入机制，政府部门要履行职责，按照财政收入比例把这块的基金列入年度预算，逐年增加政府投入，提高农民的养老保险待遇。其二，中央财政除确保中央补贴的那部分及时足额到位外，应该对像我们这样的少数民族地区和贫困地区进行倾斜补贴，尽量减少各地间的收入差距。另外一个办法就是，政府要出硬性文件，实行强制参保，尽量促使每一个农民都能参加城乡居民养老保险，要在政策上下功夫，采取一定的激励政策，让农民尽可能的参加较高档次的缴费基数，使退休农民的退休待遇不断得到提高。
4.加大农村养老保险政策宣传力度，增强农民对社会保险的认知和认可。我们社会保险经办管理部门要强化宣传效应，培育农民参加保险的意识，要通过新闻媒体和开展一些群众喜闻乐见的活动，让社保意识深入农民心中，同时要加强对乡村干部社会保险知识的培训，培育村干部的社会保险意识，乡村干部天天和农民打交道，在群众中拥有比较高的威信，我们要利用这种威信使他们在田间地头、茶余饭后为群众释疑解惑，为农民群众普及社会保险知识，增进农民对社会保险政策的了解和理解，有条件的地方，还可以在农村中小学中开展社会保险知识讲座，从小孩抓起，从儿时做起，为未来新一代农民培育社会保险意识做到未雨绸缪。
农村社会养老保险工作是党和国家高度重视和关心的重大问题，也是农民群众关注的热点问题。伴随中国社会的发展要求，推行新型农村社会保险制度是克服我国农村社会养老保险制度现有弊端的重要举措，对促进我国农村社会养老保险制度的有效运行意义重大。对此我们必须提高认识，转变观念，正确界定参保范围，采取行之有效的措施，合理筹集农村养老资金，在努力提高待遇的同时保证按时足额发放，要加强资金的管理与监督，确保这一惠民政策落到实处。
（作者单位：天峨县人社局）
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