突出河池文化特色 做好立法保护文章 黄 鹤
“长寿品牌”“刘三姐文化”，是河池特有的文化资源和独具特色的文化名片。为加强保护、传承和弘扬民族民间优秀历史文化，助推地方经济社会发展，2016年1月1日获得地方立法权之后，河池市人大常委会在统筹推进三大领域立法时，把历史文化保护作为立法优先选项，围绕质量，积极探索，突出特色，着力做好立法保护文章。
继《河池市非物质文化遗产保护条例》施行之后，第二部历史文化保护地方性法规《河池市民间传世铜鼓保护条例》于2019年11月29日自治区人大常委会会议审议表决时再获全票通过，批准于2020年1月1日起施行。两年时间，两部历史文化保护地方法规先后出台，立法选项、立法效率和立法质量得到自治区人大常委会的高度认可。
一、紧扣河池实际，突出地方特色。
近年来，河池市在非物质文化遗产、民间传世铜鼓文化保护和传承方面做了大量的工作，取得了明显成效，但也存在认识不足，保障、保护、保存、人才培养机制尚未建立健全，特别是传承乏力等诸多亟待解决的问题。
坚持问题导向。在两部《条例》制定过程中，我们坚持针对问题立法，力求立法解决问题。一是对群众保护、保存、传承意识不强的问题，分别规定借助各种媒体、运用各种手段，尤其是结合每年6月的“文化和自然遗产日”，组织开展非物质文化遗产、民间传世铜鼓保护活动；二是对民间传世铜鼓和非物质文化遗产代表项目变动，数量不确定等情况，规定分别开展普查、调查、认定工作，详实记录种类、数量、分布等状况，建立项目名录和保护名录，并建立档案和数据库；三是对财政投入不足、保障机制不健全的问题，规定对非遗传承人、民间传世铜鼓所有权人给与相应补助，对民间传世铜鼓重点保护乡（镇）、村给与一定的资金奖励和开展活动的资金补助；四是对职能部门权责不清、保护机制不健全的问题，规定了主管部门、相关部门的各自职责；五是对技艺濒临失传、后继乏人的问题，规定非遗传承人、民间传世铜鼓所有权人相应的权利和义务，开展授徒、传艺，培养技艺新人。同时还规定，鼓励与学校、科研单位和社会组织等通过办学、办班的方式，培养专业人才；六是对如何将历史文化资源与经济融合发展的问题，规定列入文化发展规划，加大利用扶持力度，把历史文化资源与文化旅游产业结合起来，助推经济社会发展，等等。两部《条例》通过对有关事项进行具体规定，规范相关行为，实现有法可依，对保护优秀文化遗产、推进文化生态保护区建设、打造民族文化品牌、推动文化繁荣将产生重要保障作用。
二、聚焦立法质量，着力精雕细刻。
首先，调整体例结构。非物质文化遗产保护条例在提交市人大常委会一审时为分章结构。一审之后，根据自治人大常委会法工委指导意见和专家建议，我们立足实际，融入本土元素、民族元素，突出地方特色，以问题为导向，不求“大而全”，力求真管用，对条例草案作了大幅度调整、修改和压缩，不再分章节；而民间传世铜鼓保护条例原先的条例结构恰好相反，提交一审时不分章，条款内容单薄贫乏。根据市委意见和三次两级专家论证建议，我们扩大了篇幅、增加了条款、充实了内容。鉴于篇幅较大、条款较多等因素，为便于施行中操作，我们将该条例按内容分为五章。
其次，增删法规条款。按照“立得住、有特色、可操作、合规律”的原则，我们对凡是重复的规定、没有地方特点的条款内容都进行删除。非物质文化遗产保护条例一审时为四十二条，二审时压缩到三十一条，至三审、报批时仅有二十八条。“瘦身”之后，条例不再是“大而全”，而是更接“地气”、更有特色、更加管用，该条例在自治区人大常委会会议审议时全票通过、获得批准。而对条款内容不全、可操作性不强的条例，则增加必要条款，充实内容，使其丰满完善起来。民间传世铜鼓保护条例一审时为三十四条，修改调整后二审时为三十条，三审时扩展为四十二条，增加了十二条。这一条例在市人大常委会会议审议表决时再获全票通过。
第三，多方进行论证。除组织两级专家反复论证外，对法规草案中一些重要条款，如涉及配备专兼职工作人员、地方财政投入以及法律责任等敏感问题，我们通过多次深入各县（区）、召开市直部门座谈会等形式，充分听取人力资源和社会保障、编办、财政、公安、司法等部门的意见和建议。对个别重大问题，如财政投入的经费保障问题，在常委会会议审议时还专门提出，认真听取委员和与会人员的意见。在完全同意后，才将这些条款列入条例审议稿。
第四，反复讨论修改。对每部条例文体，在条款内容上，我们组织召开多达四、五十次以上的讨论会，逐章逐条逐款逐项地认真讨论，集中集体智慧，看条款是否完备，内容是否完善，实施是否可行，然后再反复修改。在立法语言上，我们始终按照立法技术规范的要求，字斟句酌、反复推敲，避免使用生僻词语、模糊性的修饰词和口头语，避免产生歧义，力求准确肯定、严谨规范、简洁精炼、庄重严肃，以体现法规的权威性。
（作者单位：河池市人大常委会办公室）
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