让权力“瘦身” 让群众增利 河池市编办系列报道之五 本报记者 权 晟 通讯员 覃显杰
日前，广东一家民营企业决定在河池投资办厂，企业负责人潘先生为项目报建时，本已做好打“持久战”的准备。“没想到交完材料，剩下的手续全部由工作人员办理，既方便又快捷！”潘先生高兴地说。
潘先生体验的便捷服务，是河池市在自治区“354560”改革的基础之上，进一步压缩企业开办时间，自我加压推行的“243555”改革，主要举措就是将企业开办手续、不动产登记、园区建设项目施工许可、企业投资项目施工许可的办结时限，分别压缩到2、4、35、55个工作日内完成。据统计，今年前三季度，全市共优化各项行政审批流程236个，简化申请材料220种，减少办事环节86个；全市行政审批事项实现总体提速65%以上，群众满意率达99.9%。
服务提速再提速，加速优化营商环境，让老百姓实实在在地感受到改革带来的红利，是河池市全面深化行政审批制度改革的一个缩影。
行政审批一头连着政府、一头连着市场，是深化经济体制改革和政府职能转变的关键环节。新一轮行政审批制度改革启动以来，市编办积极主动贯彻落实中央、自治区和市委、市政府的工作部署，充分发挥牵头抓总作用，科学谋划统筹，汇聚多方智慧和力量，明确改革目标和突破重点，进行了有力地探索和推进。
在创新实践过程中，通过推行“互联网+”政务监督模式，搭建了“晒权”平台、一次性告知平台、监督平台等“三个平台”，实时掌握各单位行政审批权力的运行情况，让审批受理时间、承诺办结时限、办结时间、办件量、按时办结率及群众满意度等信息一目了然，做到“法律之外无清单、清单之外无权力、清单之内必须为”，打造简政放权、放管结合、优化服务的“升级版”，给办事群众、企业带来了更多获得感。2016年9月，国务院第三次大督查“放管服”督查组到河池市督查时对该项工作给予高度评价。
为进一步推动投资项目审批提效提速，市编办多次牵头组织发改、住建、国土、环保、政务等部门开展专题研究和实地调研，并借鉴江苏、浙江的先进经验和做法，实施联合预审会审机制、建立项目辅导机制、完善容缺预审机制、探索企业投资项目承诺制、建立中介服务超市等6项改革举措，着力破解河池市在投资项目审批工作中存在的效率不高、耗时过长、业主满意度不高等难题，营造公平透明、可预期的营商环境。其中，制定行政审批中介服务办法，探索依托政务服务网建立全市统一的网上“中介超市”，通过网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，规范了行政审批中介服务，促进行政审批中介服务市场健康有序发展，成为全区行政审批中介服务工作的示范和标杆工程。
为进一步减低企业制度性交易成本，河池市对近年来各类简政放权事项落实情况进行了梳理。据统计，2013年以来，在国务院分批取消、下放部门行政审批事项方面，河池市共取消82项、承接22项；在中央指定地方实施行政审批事项方面，河池市共取消97项；在清理规范部门行政审批中介服务事项方面，河池市经3次清理规范后，截止2018年8月底，保留为行政审批必要条件的中介服务事项共57项；在职业资格许可和认定方面，河池市先后分7批共取消了职业资格许可和认定事项434项；在调整工业产品生产许可证管理目录方面，河池市直接取消7项，转强制认证管理3项。
几轮改革下来，河池行政审批项目“瘦身”效果明显。但是，“减少”并不意味着“不管”。为强化行政审批事中事后监管，早在2015年，河池市就在全区率先制定行政审批监管办法，从制度上防止变相审批、明减暗增、“中梗阻”等问题。同时，推行“双随机、一公开”机制，强化市场监管。目前，全市“一单两库一细则”已基本建立，其中市本级所有执法部门均已建立“一单两库一细则”，实行抽查事项255项，市场监管执法事项183项，其他行政执法事项145项。
实施权责清单动态调整。今年以来，市编办根据法律、法规、规章的立、废、改以及国务院、自治区人民政府的决定等情况，在2017年完成“两单融合”工作的基础上，及时指导督促市本级政府部门对权责清单再梳理、再优化、再完善，确保了权责清单的真实性、有效性、准确性。截至目前，市直12个行政机关，已提交调整权责清单278项，按照程序完成调整149项。
一系列强有力的改革，在为政府权力“瘦身”的同时，也进一步完善了监管机制，使政府各级部门的服务理念、服务方式、服务态度和服务水平踏上一个新台阶，给群众带来实惠，也激发了市场活力。两年多来，全市共新增企业3165户，新增个体工商户16525户，新增农民合作社504个。
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