以信息化手段提升事业单位监管水平 河池市编办系列报道之四 宋 荟 覃显杰
今年以来，市编办、市事业单位登记管理局顺应互联网和大数据时代发展潮流，在全区率先探索以信息化手段助推事业单位年度报告制度改革，有效提升了事业单位监管水平。2018年，全市事业单位年度报告提交率、公示率分别达100%、99.7%，事业单位年度报告工作初步实现科学化、信息化、制度化、规范化、常态化目标。
河池市是全区事业单位年度报告制度改革试点市。市编办和市事业单位登记管理局以此为契机，选定市第二高级中学、市农业科学研究所、市动物疫病预防控制中心等7个市直单位以及宜州、罗城、环江、都安4个县（区）作为试点单位。在全面、准确梳理事业单位职能等基本情况的基础上，以建立河池市事业单位年度报告信息管理系统为核心，推行事业单位法人报告制度改革，以年度报告工作的创新突破实现对事业单位监管、服务能力的全面提升。
搭建一个平台。搭建河池市事业单位年度报告信息管理系统，作为事业单位开展年度报告、履行职责和恪守信用的监管平台。该系统设置涵盖事业单位的职能职责、履职管理、信用管理、年度报表、服务满意度、信用激励、信用惩戒、信用推送等内容。采取“互联网+服务”的管理模式，通过该平台将事业单位的职能职责、公益服务项目内容以清单的形式确定下来，并利用行政审批制度改革、权责清单制度工作成果，明确事业单位公益服务职能的实施依据、实施标准、服务规范、服务流程、责任风险和考评标准、结果运用等，实现事业单位、主管部门、登记管理部门和社会公众共建共用共管共享。事业单位可实时将单位履行公益职责和工作目标任务完成情况录入系统，上传本单位工作信息和业务开展情况；主管部门可随时查看事业单位相关信息，实时进行跟踪管理和动态调整，达到“核准其法人资格，规范其行为”目的；社会公众可以通过该平台实时查看事业单位的年度报告表，有效落实对事业单位运行和提供公益服务方面的知情权、监督权、建议权。
统筹两个抓手。以事业单位履职管理和信用管理为抓手，助推事业单位法人年度报告基础数据的形成，确保年度报告数据的规范性、真实性、准确性。事业单位年度报告表中的重要数据，在事业单位履职管理和信用管理中均能找到其来源和考证依据。
定制三个功能。定制生成功能、警示功能和评价功能。生成功能即借助事业单位履职和信用信息管理系统，按规定的项目要素录入事业单位法人年度开展工作情况，自动生成年度报告表，利用大数据技术统计分析信息数据、精准反映事业单位年度工作完成情况，为事业单位监督管理提供客观、准确、快捷数据信息支撑。警示功能是对违反《事业单位登记管理暂行条例》规定的相关事项或出现重大事项、涉及信用问题等异常情况进行警示，提醒管理部门即时关注处理。评价功能即对事业单位的服务能力、服务质量、服务环境、遵纪守法和信用诚信等方面进行评分，通过数据分析，全面掌握事业单位运行情况。
协调四方推进。通过系统科学设置功能和配置资源，形成事业单位法人、举办单位、登记管理部门和社会公众四方协同推进、齐抓共管的新合力。通过设置电子公章和授权方式完善审核制度，落实事业单位法人真实性审查、举办单位主管部门合法性审核责任，确保事业单位提交的年度报告材料规范合法、内容真实、数据准确。通过履职和信用情况考评，落实机构编制登记管理部门的监督管理权力。通过开展年度报告信息公示和服务满意度评价，有效发挥服务对象、社会公众等对事业单位的监督作用。
解决五大问题。通过建立事业单位年度报告信息管理系统，完善工作机制，强化组织协调，破解现行事业单位年度报告中存在的事业单位自身职责底数不清晰、报告主体责任不明确、报告行为不主动、报告规则不规范、报告内容不完整问题。同时，搭建事业单位展示公益事业的信用平台、公众参与治理的知情平台、政府部门事中事后的监管平台，以及推进事业单位改革、加强机构编制管理的服务平台，激发了事业单位创先争优的内生动力，提升了公益服务质效和群众满意度。2018年11月6日，在百色市召开的事业单位登记制度改革座谈会上，河池市以信息化手段推动事业单位年度报告改革、提升事业单位监管水平的做法，得到与会国家事业单位登记管理局领导的高度赞赏和充分肯定。
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