应急管理部制作警示视频，披露南丹“10·28”矿山坍塌事故详细情况 企业长期越界盗采矿产作业班长侥幸死里逃生
事发后，救援人员进入矿井展开救援。
今报记者陆旺文/图
2019年10月28日晚6时30分，河池市南丹庆达惜缘矿业投资有限公司（以下简称“庆达公司”）大坪村矿区发生重大坍塌事故，造成2人死亡、11人失联，直接经济损失1337.91万元。12月5日，时隔一年多，应急管理部披露此次事故经过及相关细节，并制成警示视频。目前，多家涉事企业负责人获刑，当地18名公职人员被处理。
事故情况
坍塌发生在越界违法区域
遇难者包括工人和投资考察人
庆达公司成立于2004年10月，属于民营企业，前身为北京庆达惜缘矿业投资有限公司，2015年12月17日，变更为南丹庆达惜缘矿业投资有限公司。该公司大坪村矿区位于南丹县车河镇大坪村，距县城约15公里。
2014年4月，庆达公司通过探矿权转采矿权方式，取得大坪村矿区锌银铅锑锡铜矿采矿权。2015年4月取得安全生产许可证，2018年通过延期换证，事故发生时采矿许可证和安全生产许可证均在有效期内。大坪矿区面积4.511平方公里，采用地下开采方式，设计年开采规模12万吨。大坪矿有1#井和2#井两个井口。事发时，1#井主要承担通风，2#井主要承担全矿提升任务，井下主要布置有合法和越界违法两个区域。
2016年起，庆达公司于大坪矿井下315中段开挖掘进巷道，超出采矿权范围1.5公里以上，进入相邻矿山铜坑矿已填充的采空区下，盗采边缘矿体。事故发生时，大坪矿在越界违法区域开拓了1号斜井、2号斜井、3号斜井，布置了四中段、五中段、五中段东二面等井巷工程，采掘作业面。
此次事故发生在越界违法区域+445m标高五中段东二面。
庆达公司在经营大坪矿过程中，将勘探、建设、生产等施工作业采取外包形式承包给其他公司，2019年9月22日至事故发生前，大坪矿的承包单位为南丹县洪锌矿业有限公司和中矿集团有限公司南宁分公司。庆达公司2017年与中矿建设集团有限公司南宁分公司签订了《大坪锌矿315-155中段探采工程承包合同》，合同有效期至2018年12月31日，但事故发生时中矿南宁分公司仍在大坪矿进行施工作业。
庆达公司2019年9月与未取得建筑企业资质证书、安全许可证和爆破作业单位许可证的南丹县洪锌矿业签订了《探采合作协议》。
此次事故发生在洪锌矿业实际承包的违法越界区域五中段东二面，遇难和失踪人员均为洪锌矿业承包队工人及邀请的投资考察人员。
细节披露
突然被气流冲出七八米
唯一幸存者摸黑爬井求救
2019年10月28日16时左右，洪锌矿业理事长陆建柳、施工队包工头段永福和韦桂拔等7人带领来自湖南和桂平的4名有意向投资人到大坪矿2#斜井入井，到越界违法区域的五中段东二面斜井下工作面实地考察。
另外，洪锌矿业理事长韦宏梯、施工队包工头唐诚、作业班长牙政福等3人也由庆达公司大坪矿2#斜井下井，到准备采矿的越界违法区域五中段东二面445平巷作业面查看作业环境。3人到达五中段东二面445平巷作业面查看了十分钟左右，由于环境温度较高，退回到来时巷道边上的斜巷休息，3人走到局部通风机时，遇到了之前带领投资人的施工队包工头段永福，作业班长牙政福为不打扰韦宏梯等人聊天，就一个人继续向外走。
18时30分左右，牙政福刚刚走出十多米，突然被一股强大的气流夹着石头和沙子从后背向外冲出七八米远，头上矿灯和矿帽都被吹走，巷道灯光全部熄灭，慌乱中他抱住一根用作支护的铁轨才停下来。
此时，身后传来一阵阵“隆隆”的响声，牙政福判断是里面塌方了，他摸着铁轨往出口方向爬了30分钟后到达平巷，并通知了平巷的工人。除牙政福逃生外，坍塌点内共有13人被困。
事故发生后，相关部门迅速展开救援。经过10天的应急救援，事故最终还是导致2人死亡、11人失联。
原因分析
企业越界盗采管理混乱
有关部门监管工作不力
经调查认定，事故直接原因是铜坑矿已封闭的采空区冒落带范围内的445m水平二盘区北面的V号盲空区顶板岩体发生大面积冒落、坍塌，导致从庆达公司大坪矿2#斜井进入越界违法区域的人员受到冲击波伤害，以及石块掩埋。
发生事故的间接原因，一是庆达公司长期越界盗采。2014年至2019年庆达公司大坪矿多次进入相邻铜坑矿91号矿体采空区充填体上部采空区与V号盲空区之间的冒落带影响区域盗采矿产资源，两次被原国土资源管理部门查处，仍拒不执行退回合法区域开采的指令，继续实施盗采。
二是庆达公司违法违规发包井下施工。违法违规将矿山井下施工，发包给不具备矿山工程施工资质的单位，组织施工单位在采空区冒落带影响区域非法盗采，图纸弄虚作假，逃避政府部门监管。
三是庆达公司民用爆破物品管理、安全生产管理混乱，将通过合法途径购买的民用爆破物品，分发给没有爆破作业资质的施工队，未对大坪矿各承包单位统一协调、管理，放任承包单位自行其是，入井管理混乱，安全生产教育培训流于形式。
四是市县政府有关部门监管工作不力。南丹县矿山秩序综合治理整顿指挥部办公室，治理整顿矿业秩序工作不力，针对庆达公司两次发生越界开采违法行为以及长期以来违法爆破作业行为，自然资源部门和公安部门未采取有效措施，加强对该矿山的监督管理。南丹县委、县政府安全生产领导责任落实有差距，未有效监督相关部门认真履行监管职责，对有关执法部门查处庆达公司越界开采违法行为，存在“宽松软”问题，未能及时发现、有效根治。
事故处理
涉事企业多人获刑
18名公职人员被处理
应急管理部监制的警示视频称，经调查认定，南丹庆达惜缘矿业投资有限公司“10·28”矿山坍塌事故是一起有组织、长距离非法越界进入相邻非本企业矿山已封闭的采空区盗采残矿，因采空区坍塌导致人员伤亡的重大责任事故。
目前，庆达公司因越界盗采矿产资源，被南丹县人民法院以非法采矿罪判处罚金人民币850万元，没收违法所得2574万元；相关发证机关依法吊销大坪矿证照，矿山依法予以关闭。
庆达公司法定代表人、董事长陈祥生，涉嫌重大责任事故罪、非法采矿罪，被南丹县人民法院一审判处有期徒刑8年，并处罚金人民币50万元。庆达公司副总经理张栋志、副总经理吴春良等其余6人被移送司法机关追究刑事责任和经济处罚。
洪锌公司无资质违法承包矿山井下工程实施越界开采，建议河池市应急管理局依法进行查处。洪锌矿业总经理卢桥更，涉嫌重大责任事故罪，被判处有期徒刑1年6个月；洪锌矿业理事长韦宏梯和陆建柳在事故中死亡，免于追究责任。
中矿南宁分公司未经授权，无资质违法承包矿山井下工程实施越界开采，建议河池市应急管理局依法进行查处。中矿南宁分公司总经理王成就、大坪项目部安全生产科副科长梁吉孝2人被移送司法机关追究刑事责任和经济处罚。
此外，对河池市、南丹县18名政府工作人员给予党纪、政纪处分、诫勉和谈话提醒。
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