主动作为解“执行不能”之困 来自河池法院的报道

本报记者李家健通讯员黄尤贵

当前，“基本解决执行难”进入攻坚阶段，但“执行不能”的情况成为无法回避的问题。法院在穷尽一切执行手段后，仍无法查控到被执行人可供执行的财产，使案件中的被害人或债权人蒙受巨大损失。

案件变成“执行不能”，并不意味着法院不再采取任何措施。近年来，河池市两级法院积极探索司法救助机制、“执行转破产”、案件动态管理等方法，解决了一批“执行不能”案件，既展现了执行的力量，又彰显了司法的温度。

A司法救助彰显执行温度

“如果没有这笔钱，我们的损失就大了，感谢政府、感谢法院。”近日，在拿到司法救助金后，环江毛南族自治县的蚕农代表握着执行法官的手激动地说。

原来，环江某蚕茧加工厂一直拖欠蚕农的蚕茧款，案件涉及多个乡镇1025户蚕农，拖欠款额达330多万元。经法院审理判决后，案件进入执行程序。法院虽然成功将涉案企业存在他处的190多万元保证金划扣到账，但仍有100多万元欠款无财产可供执行。

“案件涉及人数多、数额大，如果终止本次执行，蚕农最受伤。”该案执行法官说。为此，环江法院主动向县党委政府汇报案件执行过程中遇到的困难，最终争取到129万元作为国家司法救助金付给蚕农。

河池中院院长杨晓春告诉记者，当案件进入执行阶段，遇到无财产可供执行或当事人生活困难的情况时，法院认真审查，并为困难当事人发放司法救助金，有利于公平正义的实现。两年多来，河池市两级法院发放司法救助金425万元，化解执行案件1685件。

河池中院还制定了一整套司法救助工作制度，从人文关怀的角度出发，对被执行人的家庭情况、赔偿能力以及申请人的经济情况、损失程度等进行审查，采取集中发放和个别发放相结合的方式，确保司法救助的真实性和准确性，将救助金发放到受助人手中。

B“执转破”维护债权人权益

今年初，河池中院受理了一起案件，当地一家房地产开发公司因欠债数亿元被告上法院。该开发商被判败诉后，并没有履行义务，债权人只好向法院申请强制执行。受理该案后，河池两级法院积极采取执行措施，但发现该开发商除有尚未竣工的楼盘（已被多个法院轮候查封，暂不能处置）之外，再无其它可供执行财产，此案进入“执行不能”状态。

“与其让案件拖着不决，不如破产清算。”经办该案的法官告诉记者，该开发商已成“僵尸企业”，如果仅通过执行手段已很难为债权人挽回损失，而建立顺畅有效的市场主体退出机制，让企业破产清算，不仅能有效维护债权人利益，也能进一步净化市场环境。

河池两级法院迅速成立工作组，一方面由执行法官加大与当事人的沟通交流，做深做细告知和征询工作，开展法律释明、说服工作，引导当事人申请进入破产程序；另一方面协调立案、审判、执行三大部门，形成有效的衔接配合机制，为“执转破”的顺利进行做准备。

7月31日，该案移交至河池中院，8月10日，法院作出民事裁定，宣告该开发商破产。至此，涉及该开发商的36件执行案件顺利结案，在清算程序完成后，债权人可根据相关规定申请财产处置权。

近年来，河池中院将推进“执转破”工作作为破解“执行不能”的重要抓手。成立“执转破”工作领导小组，院长挂帅，成员由资深的执行法官、破产审理法官、立案法官组成。全市两级法院对有可能移送“执转破”的案件，指定专人专项审查。并且积极动员符合破产条件的企业法人的债权人申请破产。截至今年8月，全市法院共受理“执转破”案件8件，涉及执行案件137件，涉及执行标的金额3.9余亿元。

C“动态管理”让执行不停歇

去年，在广西某房地产有限公司与韦某等9人的商品房买卖合同纠纷中，经过南宁仲裁委员会裁定，开发商须支付给韦某等人违约金8万多元。因开发商不履行义务，韦某等人向河池中院申请强制执行。

执行过程中，法院经查询被执行人银行、房产、车辆、股权、证券等，发现被执行人除有2.3万元存款外无其他财产，法院依法冻结扣划上述存款并发放给9名申请执行人，经过9名申请执行人同意后，河池中院依法终结该案的本次执行程序。

案件变成“执行不能”后，法院并未闲着。6个月后，在一次例行的查控中，执行法官发现了该开发商财产的线索，于是立即重启执行程序，并很快将全部8万多元执行完毕。

“‘执行不能\’并不意味着执行停止。”河池中院执行局局长韦晖说，对于暂时无法执行的案件，该院采取动态管理的方式，终结本次执行程序后的5年内，每6个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，并将查询结果告知申请执行人。一旦发现被执行人具有可供执行财产的，则依法及时恢复执行。同时，申请人提供相关线索，法院也将根据实际情况恢复执行。

两年来，通过案件动态管理，河池两级法院依职权或依当事人申请将案件恢复执行的有2041件，恢复执行后案件得以执行完毕的有1084件，恢复执行案件执行完毕率为53.11%，执行到位金额5亿多元。

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