用产业兴旺托起凤山乡村振兴的希望□ 廖锦成
乡村振兴战略总的要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。产业兴旺是乡村振兴的重点和基础，没有农村产业的兴旺发达，乡村振兴就是无源之水，无本之木，就不可能实现乡村的全面振兴。
近年来，凤山县把产业扶贫与经济结构调整、生态文明建设相结合，按照“政府引导、金融扶持、社会参与、群众自主”的思路，围绕“县有龙头企业、乡镇有园区、村屯有实体、户户有项目”的目标，大力发展特色产业，形成了杉木、油茶、八角、核桃、富硒水稻和特色养殖（核桃林下养鸡）、特色水果（百香果）、桑蚕、中药材、高山蔬菜“五长五短”、长短结合的特色产业体系。2017年，全县特色产业总产值超10亿元，带动农民人均增收4700元，产业兴旺雏形显现，推进了乡村振兴。一方面，既增加了群众收入又加快了农村土地流转，助推了脱贫攻坚又加快了农村改革，农村闲置土地得到整合利用，增加了就近就地就业岗位，留住了农村人才。2017年建档立卡贫困户人均可支配收入达7191元，同比增加2805元，增长63.95%。另一方面，特色产品数量和质量快速增长，丰富了资源，为引进龙头企业加工销售特色产品、促进一二三产融合发展和发展壮大村级集体经济提供了条件，推动了县域经济发展。
突出资源优势科学规划实施
强化技改扶持，促进传统产业提质增效。杉木、油茶、八角、核桃、富硒水稻是凤山县五大传统特色产业，因管护技术易掌握、投入少而深受群众喜爱。但因重种轻管或只种不管，产量不稳定，难以引进龙头企业收购、加工、销售，产业发展受市场影响较大。精准脱贫攻坚以来，凤山县整合资金，以奖代补大力扶持群众实施杉木低产林更新扩种、油茶低产林改造及扩种、八角矮化技改、核桃高产管护及扩种、富硒水稻改良扩种等技改项目，扶持、引导群众树立管护意识，促进传统产业提质增效。注重示范带动管护技术提升，先后引进田东力源宝公司实施核桃高产管护、油茶低产林改造示范项目，引进瑞安物流公司进行八角矮化技改实验，全力打造核桃、油茶、八角等现代农（林）特色产业县乡示范园。正在引进企业投资建设八角、油茶深加工企业，走企业带动、市场化发展道路，激发传统产业活力。目前，全县有杉木43万亩、油茶30万亩、核桃33万亩、八角22万亩，富硒水稻5万亩。2017年产值近5亿元。
坚持因地制宜，培育新兴产业蹄疾步稳。凤山县森林覆盖率达81.2%，县域内无工业污染，空气清新、水质洁净、土壤富硒，自然资源禀赋优越，适宜发展绿色生态有机特色产业。在结合群众意愿、技术掌握难易和市场营销保障等因素的基础上，凤山县选定特色养殖（核桃林下养鸡）、特色水果（百香果）、桑蚕、中药材和高山蔬菜等五个短平快产业大力扶持培育，以补齐传统产业贫困户覆盖面不高、种植周期长、收效慢、短期内助贫困群众增收脱贫难“短板”，构建“五长五短”、长短结合的扶贫产业体系，提高产业对脱贫摘帽贡献率。把“核桃林下养鸡”作为贫困户脱贫增收兜底产业全力推动，全县已养殖核桃鸡323.68万羽，2017年带动6111户贫困户年户均增收8000元。目前，全县养殖黑土猪6.5万头，山羊4.4万只，牛（马骡）1.7万头，鸡（鸭鹅）356万只，其他（豪猪、蛇、狗等）1.2万只；特色水果4.4万亩，其中百香果1.6万亩、李果1.4万亩、其他（梨桃、枇杷、柑橘、西瓜、黄皮果等）1.4万亩；桑蚕面积3.26万亩；高山蔬菜0.3万亩；中草药材2.2万亩。“五短”产业年产值达5亿元，贫困户覆盖率97.9%。
强化资金投入全面扶持推动
整合资金，以奖代补推进特色产业发展。凤山县是全区统筹整合使用财政涉农资金示范县。通过科学规范整合使用财政扶贫、涉农资金、信贷资金和对口帮扶资金，有效解决资金分配分散、使用分散、管理分散、重复投入、使用效益低等问题，释放了资金集聚效应。出台扶贫特色产业富民行动扶持激励政策，利用整合资金对农户发展特色产业给予大力扶持，引导激励农户发展特色产业。2017年以来，先后以奖代补发放产业扶持资金1.12亿元，其中，杉木更新扩种每亩扶持300元，富硒稻米扩种每亩扶持500元，桑园改良、油茶低产林改造、八角矮化技改、核桃高产管护每亩扶持1000元，并给予养殖猪、牛、马、羊、鸭等家禽家畜的农户相应扶持；投入2亿元建设200个林下养殖小区，每个小区安排建设资金100万元；投入风险补偿金0.39亿元，用于贫困户每户5万元特色产业小额信贷担保。
项目下放，以工代赈加快特色产业基础设施建设。凤山县把村屯道路、生产道路、农田水利等投资在200万元以内的农村基础设施项目，按资金、技术、管理、验收、审计标准“五统一”下放到村一级实施，既加快了项目建设进度，又增加了村级集体收入。积极引导村集体资金投向特色产业，推动村级集体经济与特色产业融合发展。同时，凤山县按每个林下养殖小区25万元标准安排基础设施建设资金，并由村一级组织实施，力争花一样的钱、办更多的事。截至目前，全县在村屯道路、农田水利、产业基础设施建设方面投入超5亿元，基本解决了农村居民生活和发展特色产业所需的水、电、路等基础设施问题。此外，投入1000万元，在万寿谷公司、县供销联合社分别建成电商大楼，产品展厅超过400平方米；在61个村建成农村电商网点，核桃、油茶、土鸡蛋等特色产品线上线下收购、加工、销售十分便捷。
突出发展导向坚持政府引导
强化企业带动，坚持市场化发展道路。在产业发展的起步阶段，政府给予扶持、“输血”发展确实很有必要。但任何产业的发展壮大，必须靠市场主体——企业来带动，走市场化发展道路，只有靠市场竞争来强筋壮骨，才能实现自我“造血”发展、健康发展，才会有强大生命力。凤山县先后引进广西万寿谷投资集团、润达制药、柳州博隆果业等龙头企业进驻凤山，投资建设特色产品深加工基地，带动林下养殖、中草药种植、百香果等特色产业发展。由企业统一提供技术、种苗、肥料（饲料），统一回收加工，统一品牌运营销售，延长产业链条，增加产品附加值。政府全力做好保障服务，着重解决好企业发展初期加工原材料不足等困难和问题，培育企业成长壮大，推动实现一二三产融合发展，最终带动县域经济全面发展。特色产业种养、加工和销售环节提供了较多就业岗位，促进就近就业，使部分外出农民工返乡务工，有效缓解农村劳动力流失问题，为乡村振兴奠定了人力基础。仅万寿谷公司2018年就提供了3000个以上的就业岗位。2018年，凤山县还将引进瑞安物流、思念集团等企业进驻凤山，带动凤山八角、油茶等特色产业发展。
注重品质品牌，融合农业供给侧结构性改革加快发展。凤山县结合全面深化供给侧结构性改革加快特色产业发展，以提供生态、有机、安全产品为目标，坚持绿色生产道路，出台了全面逐步禁止施用化肥、农药、除草剂的相关规定，杜绝源头污染；禁止招引重污染源企业，全力保证产品质量。如督促、引导万寿谷公司发展无抗散养核桃鸡，统一使用具有自主知识产权配方的中草药饲料，保证足够的养殖时间等。同时，给予产品品牌打造一定的资金扶持，利用深圳、中国一汽对口定点帮扶优势，在深圳、香港、澳门、北京、长春、南宁等城市建成50多个产品体验店，着力打造“天下帝一”万寿谷鸡品牌。凤山县“万寿谷·核桃鸡”和“凤优一号”核桃被列为第六届世界健康产业大会指定产品，荣获“2017第21届中国国际健康产业博览会”金奖；万寿谷鸡（天下帝一牌）荣获国家“生态原产地保护产品”称号，荣登2017广西特产行销全国核心品牌名单。“凤山糯粳”通过自治区农产品地理标识品质鉴评，百乐粳示范基地成为国家认证的有机水稻生产基地。
强化问题解决力促产业兴旺
直面问题，正视不足。凤山县产业发展虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题和不足。一是农户土地面积少而分散，仅在自有土地上发展扶贫产业收益不明显。由于农村土地确权进程慢，流转难度大、费用高，难以通过流转土地规模发展，因此，部分农户宁愿选择转移就业而不愿意发展产业。二是缺乏整体规划，没有划定每一种产业的重点发展区域，存在产业规模不分大小皆全县铺开、全县发展，“一乡一业”“一村一品”不够突出问题，产业间相互“插花”，给产品收购、加工带来不便，增加运输难度。三是部分产业还没有龙头企业带动，产品销售保障性不强，市场带动能力弱。四是管理管护技术跟不上产业的快速发展脚步，技术服务能力偏弱，农民科技素质较低，农业科技推广力度不够。如百香果病虫害的防治、使用有机肥的监督等跟不上。五是受交通能力不足和特色产品交易市场发育不全等因素影响，产品运输成本偏高，产品流通渠道不够顺畅。六是产业投融资平台不健全，一些产业后续扶持资金跟不上，后劲不足。
补齐短板，聚力提升。首先，以脱贫攻坚为主要抓手，进一步完善产业配套体系建设。一是狠抓基础设施提升。抓好产业园区建设，加快推进八角、油茶、百香果加工厂以及扶贫物流园项目建设。抓好交通、水利等基础设施建设。提升“通乡出县”交通能力，加快推进巴马至凤山一级公路、河百高速公路凤山至东兰连接线、凤山至乐业二级路和6条通乡三级路建设；提升“村屯互通”交通能力，加快推进5个扶贫林果场和国有凤山林场5个分场道路改扩建项目，加快推进351条5-19户自然屯通屯道路硬化以及生产道路建设。提升农村产业发展供水能力，稳步推进乔音水库、社更水库和中小河流域治理项目建设，根据产业发展需求，实施一批集中供水和地头水柜项目。抓好农网改造、宽带进村工程建设。利用土地增减挂钩政策，完成垦复废弃宅基地任务5000亩，筹集资金实施农村环境综合治理项目，美化亮化农村环境，推进乡村振兴。二是狠抓标准化、规模化发展。鼓励新型经营主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，建规模化发展示范基地。2018年，“五长五短”扶贫特色产业每样至少建成一个县级示范园，每个乡镇至少建成2个以上乡镇级产业示范片。加快推进林下养殖小区建设进度，由万寿谷公司统一提供配方饲料、统一管护，实行标准化生产和科学化管理，建立追根溯源机制，推进林下养殖产业标准化、规模化发展。三是狠抓龙头企业引进。力争每个产业引进一个龙头企业来带动发展。四是狠抓群众引导。充分发挥县、乡、村组织机构优势，大力宣传引导，动员群众积极参与产业发展。其次，以乡村振兴为重要支撑，推进产业创新转型。一是坚持资源高效开发，打造新型高端产业。重视对资源的合理开发利用，推动产业的可持续发展。立足维护和发挥生态优势进行科学规划，根据土地资源、劳动力结构、资金统筹等要素情况合理布局产业发展格局，调整产品结构，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。二是加快推进三产融合，大力培育新业态。借鉴万寿谷集团公司运营模式，支持和推动其他特色产业三产融合发展；加大对农村电商、田园综合体、特色小镇等新型业态的培育和扶持力度；充分发挥农村电商作用，健全物流配送体系；尽快启动田园综合体项目，打造新农村建设新示范。
（作者系凤山县委书记）
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