以“深巴试验区”建立为契机 全力推进东巴凤一体化发展 河池市革命老区建设促进会调研报告 □ 黄祥谋 黄恒泽
2018年9月，自治区政府与深圳市政府联合签署《支持河池市加快推进深巴试验区建设战略合作框架协议》，标志着“深巴试验区”的正式建立和运转。这是巴马县和市委、市政府争取得到的一个重要发展机遇。但以巴马一个县对应一个副省级的一线城市，未免有格局过小之嫌，而且巴马一个县的生态环境承载能力毕竟有限。
经过深入调研，我们认为，必须把东巴凤（东兰、巴马、凤山三县）作为一个整体，纳入“深巴试验区”范畴。这是实施《规划》、整体推进东巴凤革命老区发展振兴的需要。主要基于以下6个方面的理由。
第一，把东巴凤整体纳入“深巴试验区”一体化开发，是贯彻落实自治区主要领导讲话精神的具体措施。自治区党委、政府高度重视东巴凤革命老区的发展振兴。2018年8月至11月，自治区党委书记鹿心社、自治区人民政府主席陈武先后到河池市部分县调研时强调指出，要深入推进巴马长寿养生国际旅游区建设，统筹做好东巴凤区域发展；要把东巴凤作为一个整体来建设，明确康养基地的发展定位，大力推进巴马长寿养生国际旅游区建设。12月28日，鹿心社在全区经济工作会议上指出：“左右江革命老区要加快资源型产业转移型升级，做强做优农林产品加工、大健康等特色产业、统筹东巴凤区域发展，加强整体规划，加快脱贫攻坚步伐。”自治区两位主要领导的讲话，完全基于对东巴凤历史、文化、民情、发展现状的透彻了解。讲话高屋建瓴，指明了整体推进东巴凤革命老区发展振兴的正确道路。把东巴凤一体化纳入“深巴试验区”，正是贯彻落实自治区主要领导讲话精神的重要措施，也是贯彻落实中央巡视组在广西视察反馈会上的讲话精神，加快推进《规划》实施的重要举措。
第二，东凤两县与巴马县一样，具有发展大健康产业得天独厚的自然环境。东凤两县与巴马共处于桂西北同一个地理单元，有着与巴马完全一样的自然禀赋和优越的长寿养生自然条件，长寿现象在东巴凤地区是一个均衡的存在。东巴凤地区有两条著名的长寿带。一条是红水河长寿带。发源于凤山的巴音河及其所汇入的主流红水河一线，分布着凤山的砦牙乡，东兰的巴畴乡、隘洞镇、泗孟乡、长乐镇、花香乡、三石镇，巴马的东山乡等，存世的百岁老人人数在每10万人口的比例，分别为52.9/10万、40/10万、36/10万、54/10万、61/10万、64/10万、62/10万、68/10万。另一条是盘阳河长寿带。流经凤山、巴马县境的盘阳河一线，分布着凤山的凤城镇、袍里乡、平乐乡，巴马县的那社乡、巴马镇、西山乡、甲篆乡，东兰县的武篆镇，其相应数据分别为47/10万、78/10万、38/10万、42.8/10万、47/10万、91/10万、59/10万、36/10万。所有数据都远远超越了7/10万的世界“长寿之乡”门槛。这说明东巴凤地区拥有稀世的长寿养生资源，具有发展大健康产业得天独厚的自然环境。
第三，东巴凤老区人民曾为中国革命作出过重大贡献和牺牲。东巴凤三县是1965成立河池专区时划归河池的，此前一直归属百色管辖。上世纪的大革命时期，东巴凤是广西农民运动的发祥地，土地革命时期，东巴凤是百色起义的策源地，右江革命根据地的腹心地。百色起义后成立的中国工农红军第七军，鼎盛时期有7000官兵，1930年8月统计，东凤两县（当时巴马县尚未成立，1956年成立巴马瑶族自治县，其县域大部原属东凤两县）农民加入红军的已有6000余人。百色起义纪念馆展出的3600余名烈士名录中，80%以上为东凤籍。新中国成立后登记入册的凤山籍革命烈士808人，巴马籍烈士740人，东兰籍烈士2266人。三县人民在战争年代付出了重大牺牲。上世纪二十年代末，东兰县原有人口11.8万，经敌多次“围剿”，残酷镇压，生灵屡遭涂炭，到1934年全县仅剩下5万余人。凤山人民也经历过同样的遭遇。因此，把东巴凤作为整体纳入“深巴试验区”，作为实施《规划》的重点，一体化发展振兴，是对无数英魂的告慰。
第四，东巴凤经济处于同等发展水平，需要获得同等的发展机遇。由于地处偏远，交通阻塞，加上战争的巨大创伤，历史上东巴凤的经济基础就十分薄弱，新中国成立后的发展一直处于滞后的状态，客观上成为地方发展的“包袱”和“拖后腿”的角色。本世纪初开展的东巴凤基础建设大会战，在很大程度上改善了三县发展的基础条件，但是当时在产业扶持的投入有限。至今，三县的产业规模小，竞争力不强，拉动经济的作用不明显。新中国成立近70年以来，从纵向比，东巴凤的经济已经有了巨大的发展，但从横向比，仍排在全区和全市相当靠后甚至是垫底的位置。目前，东巴凤农村的贫困问题仍然比较突出。2017年，东兰县全县深度贫困村50个，贫困人口为43307人，贫困发生率15.27%；巴马县深度贫困村50个，14230户，贫困人口62524人，贫困发生率为24.08%；凤山县深度贫困村38个，7171户，29743人，贫困发生率16.4%。把处于同等发展水平的三县作为整体纳入“深巴试验区”，就能使三县获得同等的发展机遇，实现一体化发展振兴。
第五，把东巴凤一体纳入“深巴试验区”，是东巴凤老区广大基层干部群众的共同心愿。革命战争年代，东巴凤人民一体经受了血与火的洗礼，在艰苦的年代里三县人民守望相助，携手并进，在长期的共同奋斗中结下了深厚的感情。社会主义建设时期，东巴凤一起成为有名的贫困县，在发展水平上是“难兄难弟”，难免“同命相怜”。东巴凤人民之间，均以“老乡”相称，完全没有县别之分。这是历史形成的特殊心理认同和难以割舍的情感纽带。在发展的进程中携手前行，抱团发展，是彼此间的相互期盼。因此，把东巴凤一体化纳入“深巴试验区”，不仅是东凤两县人民的心愿，也是巴马人民的心愿。
第六，将东巴凤一体纳入“深巴试验区”，符合合作的深圳一方扩张“飞地经济”的需要。多年来，深圳作为国内一线城市，经济一路高速发展，而城市的迅速扩张却受阻于空间的限制，发展“飞地经济”成为深圳破解“产业用地匮乏”隐忧的一条现实道路。将东巴凤作为一个整体纳入“深巴试验区”，扩大了试验区的生态环境承载力，扩展了试验区的发展空间，正符合深圳一方扩张“飞地经济”的需要。这是两全其美、实现双赢的举措。
东巴凤三县的一体化发展振兴，在实施中要坚持做到“五个一体化”，即大健康产业规划一体化、长寿养生旅游发展一体化、交通基础设施建设一体化、特色产业开发布局一体化化、民族民俗文化发展一体化。若能按照这样的思路发展，我们相信“深巴试验区”的建设一定会取得重大的成效。
（作者单位：河池市老促会）
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