打造“不下班的政府” 镇巴县电子政务办公系统建设侧记
本报通讯员 李昇 1月6日上午，像往常一样，镇巴县政府办工作人员杨璐到办公室后，第一件事就是打开电脑上的电子政务办公系统，查收处理公文。
“有了这个软件,在电脑上就可以签收、发送公文,不需要再打印、装订，通知相关单位一个一个来取,遇到紧急的公文,也能在第一时间处理。”杨璐一边打开软件,一边对笔者说道。
镇巴地处大巴山腹地，全境总面积3437平方公里，总人口28.9万，境内山大沟深、交通不便，是国家扶贫开发工作重点县和陕西省深度贫困县。据统计，全县20个镇（办）中有12个镇距县城超过80公里，其中，碾子、大池、永乐三镇均在100公里左右，车程超3小时。过去，找车、找人将各类文件资料带回镇的现象屡见不鲜，既不利于文风、会风的转变，也额外加大了工作量。
如何提升行政运转效率，打造“不下班”的高效政府，是镇巴一直思考的问题。2007年初，为有效解决“文件打印传递时间太长”“领导干部来回奔波时间太多”等问题，镇巴按照“平台是基础、硬件是支撑、软件是服务、应用是关键、协作是核心、效益是源泉”的原则，启动了电子政务办公系统的初期构建工作。期间，在没有相关经验可供借鉴的情况下，镇巴克服诸多困难，摒弃公文处理“流程再造”旧有模式，按照现实政务活动“流程重现”、不改变政务处理原有模式的思路，从软件平台构建、基础资料录入、审签流程优化、内容丰富完善等方面，做了大量细致工作，历经两年时间，镇巴县电子政务办公系统于2009年11月份正式上线运行。
党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的帷幕，对政府行政职能转变、科学高效行政提出了更新更高要求。镇巴县围绕线下公文传送阅处耗时费力、办公协同多点多绪的问题导向，进一步加大了电子政务系统建设力度，从理念、设备、技术等方面进行了大提升大完善。
“电子政务办公系统不仅仅是‘把文件摆上网’这么简单，对于电子政务要有新的认识。”镇巴县政府办公室工作人员张峰说道。镇巴县电子政务办公系统具备新收文件通知、文件办理督促、自下而上的批文提醒、文件模糊检索等一系列智能化功能，整个文件办理过程的每一个环节、每一个时间点都由系统自动记录，系统会根据文件属性及经办人员的预先设置对文件进行智能化跟踪，这些都大大提高了文件办理的效率。以往，在办理文件过程中，要查找、参考相关的文件资料，需要耗时耗力在一堆纸质文件中查找，而且往往由于信息不完整可能导致查找不到；现在，通过系统中的文件查询功能，可以把所有相关文件的关联信息一并查找出来，既节省了时间，又对文件的办理起到了辅助参考作用，大大提高了文件办理的质量，不仅改变了原来依靠人力传递、查找、保存文件资料的状况，也深刻地推动着政务方式的变革。
“截至目前,我们已经基本建成了覆盖县直党政机关及各镇（办）、上联国家和省的电子政务外网的骨干网,部署了体系较为完备的网络和数据安全设备,还建设了电子政务数据机房和数据中心。”镇巴县信息办负责人何代华介绍说。
为提高电子政务办公效率，镇巴县统一建设了电子政务中心机房，并将社会保险业务、劳动业务、人力资源业务、计生信息库、信访系统、大组工网等多项电子政务业务都集中于电子政务统一平台，形成了部门之间横向互联、从县到镇纵向延伸的电子政务信息体系。此外，为确保电子政务信息的安全，该县还建立了与物理隔离的电子政务内网，与互联网逻辑隔离的电子政务外网，加强了硬件、软件投入，对网络、主机、中间件、人员行为、日志和桌面进行集中管理。
目前，电子政务办公系统已覆盖镇巴全县99个党政机关、20个镇办、486个二级部门及股室（办）、县镇医院、中小学和幼儿园，共建成电子政务信息接入点620个，使用工作人员近4000名，平均上线率在95%以上，无论下班后还是节假日，在线人员从不间断，真正打造出了“不下班的政府”。据统计，自电子政务系统运行以来，全县累计交换电子公文超15万件，节约纸张1900多万张，加上耗材费用共节约资金超1000万元。
“下一步，我们还将以电子政务办公系统为基础，以数字镇巴规划为蓝图，推动实施公安安防工程、医疗卫生信息化平台、行政审批系统等一批服务社会、关系民生的重大电子政务应用项目，让电子政务发挥更大的作用。”何代华说。
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镇巴新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离镇巴县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。