谁在我的水库里撒野？ 在水库淹没区抬田修地 洋县一土地复垦项目遭质疑
施工现场。
本报记者 张忠德 文/图
为落实保护耕地的基本国策，使耕地总体占补平衡，国家出台了一系列法规政策，并投入大量财政资金实施土地整理开发工作，目的是增加可利用土地面积和有效耕地面积，提高土地利用率和产出率。
在春节前，洋县蔡家沟水库承包人王先生向本报来信反映了这样的事实：该县马畅镇倪家沟村的一块土地复垦项目，竟然在水库淹没区的滩地上实施。对此，记者来到当地进行了调查采访。
水库承包人：有人在水库淹没区非法抬田修地
王先生告诉记者，蔡家沟水库权属马畅镇政府，他于2009年3月10日同对方签订了《洋县马畅镇蔡家沟水库水面养殖权承包经营合同》，承包期限70年，主要负责水库的防汛、灌溉及水产养殖。2015年初，倪家沟村干部口头通知他说，今年要对水库坝坎实施除险加固工程。随后，他与镇政府联系并核实了这个说法，于是逐步放水清库。
2015年11月份，除险加固工程开工后，倪家沟村委会安排施工机械加宽了通向库尾的道路。可是，在2015年12月20日，他们却将工程车开到库区内翻挖，据说是要把水库内北端的120米处加砌一道石坎，将库容缩小30亩，用于抬田复垦。
王先生得知讯息后，立即出面阻拦。而倪家沟村主任及村支书却称这是国土局的规划，让他去找国土局。“我想水库所有权是马畅镇政府的，我是从镇政府承包的水库，因此将情况如实反映给马畅镇人民政府。镇政府接到反映后，于2015年12月22日向洋县国土局、水利局发函反映情况。”
洋县国土资源局于2015年12月30日以洋县土资函[2015]做出回复，并叫停了项目施工。但是，在公文往复中，施工队已将水库淹没区的十几亩地翻挖成复垦农田，形成既成事实。
记者在蔡家沟水库库区看到，南主坝除险加固工程尚在施工，库内仅剩少许底水，库底靠北大面积裸露干涸。库区以北约10多亩的滩地周围插着彩旗，地面已被翻挖覆土，一辆铲车正在往返运送石料，几名施工人员在复垦好的滩地两边衬砌石坎。但无论是站在库区滩地平视，还是站在大坝上或是东边的山坡上俯视，都会觉得这些复垦的耕地和水库淹没区几乎同处一个水平线。
马畅镇政府：在库区非法抬田一事反映属实
2015年12月21日，马畅镇政府在接到到王先生的反映后，立即派人前往库区进行了实地查看。12月22日，该镇政府向县国土局、水利局书面发了一份《关于解决蔡家沟水库淹没区内非法抬田一事的函》。函中写道：“据蔡家沟水库承包人反映，有人在蔡家沟水库淹没区实行非法抬田一事，经实际查看，情况属实。据说抬田造地是国土部门实施的项目，已经开始施工，实际造成水库库容减小约30亩，严重影响了水库产权及生产，请贵局协助解决此事。”
县国土部门：项目区虽不在库区但已要求停工
针对王先生反映的问题，该县国土资源局土地开发整理中心冯主任在接受本报记者采访时说，马畅镇倪家沟村其他草地开发项目是由汉中市国土资源局于2014年12月9日下达的项目立项批复（汉市国土垦立发[2014]19号），属于市级占补平衡项目。经了解，该项目区现状地类全部为其他草地，项目区土地平整面积28.19亩,总投资29.18万元，单位面积投资达10177.89元/亩。
冯主任认为，项目的立项、规划、评审、招投标等都很规范，至于反映人声称项目区权属有争议，他们接到反映后已要求施工队停工；但按照洋县土地利用现状图（2012年12月更新调查）显示，倪家沟村其他草地开发项目区所标示的167号班块不属库区范围；另外，蔡家沟水库大坝高程为557.55米，而倪家沟村其他草地开发项目区范围控制点最低高程为640米。
对此说法，王先生表示质疑。他告诉记者，目前的项目开发区高程明显低于550米以下，“2012年的时候，这些地方（目前的草地开发项目区）都被水淹没着，淹没线以大坝排洪基准线测量就可判断。”他希望严格按照项目设计的高程找准坐标点位再施工，防治出现内涝耕地及山洪来临时新修耕地冲毁并影响水库安全。
今年2月15日，王先生再次给记者来电话称，他所反映的问题至今快两个月了，依然没有得到有关部门答复和解决，而在水库淹没区实施的那片复垦土地却已完工。
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